解讀養(yǎng)老金并軌改革方案

　　近日，國務(wù)院公布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關(guān)事業(yè)單位將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。這意味著，在我國存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”將成為歷史。今后，機關(guān)事業(yè)單位人員將跟企業(yè)職工一樣，個人需繳納部分養(yǎng)老保險。

　　1.公務(wù)員要繳納養(yǎng)老金了

　　改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并將發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。

　　【例子】

　　公務(wù)員小明除去津貼、補貼等，每個月繳費工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費，小明退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險400元。職業(yè)年金方面，小明又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進入小明的養(yǎng)老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發(fā)放。

　　2.養(yǎng)老金不再按級別

　　一直以來，一些機關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。這是因為，改革前機關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進行調(diào)整。而改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　【例子】

　　公務(wù)員小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。

　　專家解讀

　　公務(wù)員退休后個人賬戶養(yǎng)老金怎么領(lǐng)?

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員胡乃軍：參保人員退休時的個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)(具體計發(fā)月數(shù)表可登錄中國政府網(wǎng)查閱)，就是退休之后平均每個月領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金數(shù)額。

　　以某位60歲退休的人員為例，對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)是139個月，代表60歲時自己的個人賬戶儲存額除以139份，退休后每個月可以領(lǐng)取一份。139個月之后，理論上個人賬戶儲存額就被領(lǐng)光了，但國家會為此兜底，繼續(xù)支付。

　　“多繳多得”、“長繳多得”是什么意思?

　　人社部有關(guān)負責(zé)人：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。

　　養(yǎng)老金差距會縮小?

　　人大中國社會保障研究中心副主任楊立雄：并軌后兩者的養(yǎng)老金差距會縮小，但這不意味著差距就沒有了。新的差距將由“年金”部分帶來，這是由于我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%，城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金并沒有普遍建立，然而機關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金卻將是普遍建立的�？梢灶A(yù)見，短期內(nèi)差距依舊比較大。

　　基本原則

　　公平與效率相結(jié)合多繳多得、長繳多得權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟

　　保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)立足國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平

　　改革前與改革后待遇水平相銜接改革前已退休人員：保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整改革后參加工作人員：通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接改革前參加工作、改革后退休人員：實行過渡性措施，保持待遇水平不降低

　　解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進先解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，逐步完善

　　改革范圍

　　按照公務(wù)員法管理的單位

　　參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)

　　事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員

　　實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度

　　(基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān))

　　單位繳費的比例為本單位工資總額的20%

　　個人繳費的比例為本人繳費工資的8%

　　個人賬戶儲存額不得提前支取;免征利息稅;參保人員死亡的，賬戶余額可依法繼承。

　　改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

　　決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年：退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金

　　決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年：發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金

　　決定實施后達到退休年齡、個人繳費年限累計不滿15年：比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》執(zhí)行

　　決定實施前已經(jīng)退休：繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法

　　建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

　　根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整

　　做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作

　　參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金

　　跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移

　　建立職業(yè)年金制度

　　機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費

　　逐步實行社會化管理服務(wù)

　　普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放

　　實施時間

　　自2014年10月1日起實施，已有規(guī)定與決定不一致的，按照決定執(zhí)行

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