關(guān)于日美失業(yè)保險(xiǎn)制度比較

　　1、失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展歷程

　　日本于1947年以后，根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法實(shí)施了失業(yè)保險(xiǎn)制度，在受保者失業(yè)后，向其支付失業(yè)補(bǔ)助金，以保障受保者的生活安定，該制度作為雇用對策的重要一環(huán)，發(fā)揮了積極的作用。1974年12月，日本雇用保險(xiǎn)法出臺，失業(yè)保險(xiǎn)法隨之被廢止，并從1975年4月起，開始實(shí)施新的雇用保險(xiǎn)制度。雇用保險(xiǎn)繼承了失業(yè)保險(xiǎn)制度的“失業(yè)補(bǔ)助”的功能，又在充實(shí)強(qiáng)化這一功能的基礎(chǔ)上，不僅作為失業(yè)的對策，而且進(jìn)一步積極預(yù)防失業(yè)、調(diào)整雇用狀態(tài)，擴(kuò)大雇用機(jī)會，促進(jìn)勞動(dòng)者能力的開發(fā)及提高，進(jìn)而謀求增進(jìn)改善勞動(dòng)者的福利狀況。1984年，日本失業(yè)保險(xiǎn)法律又進(jìn)行了調(diào)整，具體內(nèi)容是：（1）在失業(yè)保險(xiǎn)金支付天數(shù)確定方面，將過去僅依據(jù)年齡大小改成依據(jù)年齡及被保險(xiǎn)人參加保險(xiǎn)時(shí)間長短確定，支付天數(shù)改為90——100天之間。（2）65歲以上老年人原則上被排除在了失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍，因?yàn)槿毡疽?guī)定的退休年齡線多數(shù)在60——65歲之間，有些部門還可以工作到70歲。所以，已達(dá)到退休年齡的人，應(yīng)該從失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍中排除。（3）創(chuàng)設(shè)了對提早重新就業(yè)的失業(yè)人員支付補(bǔ)助金的制度，這種補(bǔ)助稱為“重新就業(yè)補(bǔ)貼”。1998年，日本失業(yè)保險(xiǎn)法律再度調(diào)整，具體調(diào)整內(nèi)容有兩項(xiàng)：其一是創(chuàng)設(shè)了“教育訓(xùn)練補(bǔ)助”制度，即對參加了勞動(dòng)大臣指定的教育訓(xùn)練講座的工人，不分在職與失業(yè)，均可支付經(jīng)費(fèi)的80％；另外，對因護(hù)理家人而中止工作的人，也可支付“連續(xù)就業(yè)補(bǔ)助”，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于本人工資的25％。

　　美國失業(yè)保障制度建立于20世紀(jì)30年代。經(jīng)歷數(shù)十年的曲折歷程發(fā)展至今，它從主要依靠政府、群眾組織及慈善機(jī)構(gòu)發(fā)放救濟(jì)金到逐步建立失業(yè)保險(xiǎn)體系，從單純進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)到以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場不斷變化為目標(biāo)，采取對勞動(dòng)力實(shí)行培訓(xùn)與繼續(xù)教育、促進(jìn)人口流動(dòng)、將就業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃、提供就業(yè)者的特殊服務(wù)等措施，積極擴(kuò)大了就業(yè)門路。美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，其失業(yè)保險(xiǎn)制度既有聯(lián)邦項(xiàng)目，又有州項(xiàng)目。從立法上看，聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)的最初立法是1935年制定的《社會保障法》，雖歷經(jīng)多年修訂，這部法律維持其中的失業(yè)保險(xiǎn)部分的有關(guān)條款，至今仍然生效。從制度類型上看，美國的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于強(qiáng)制性社會保險(xiǎn)制度。完整的美國失業(yè)保險(xiǎn)法律制度是由聯(lián)邦和州失業(yè)保險(xiǎn)法律制度兩部分組成的。美國聯(lián)邦有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法律有《社會保障法》、《聯(lián)邦保險(xiǎn)稅法》。這兩部法律主要規(guī)定：各州政府必須建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)稅由雇主繳納，每個(gè)企業(yè)開業(yè)，雇主必須辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并在企業(yè)內(nèi)公開張貼參加失業(yè)保險(xiǎn)書；失業(yè)保險(xiǎn)津貼的領(lǐng)取人必須符合一定的條件；失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府勞工部和各州政府勞工局主管；失業(yè)保險(xiǎn)辦法全國不統(tǒng)一，由各州政府自行制定；聯(lián)邦勞工負(fù)責(zé)監(jiān)督州政府執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)的情況，并決定和撥付各州管理失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用等。1994年1月克林頓政府勞工部長里奇向國會提交的《勞動(dòng)保障法案》，是對美國30年代以來的失業(yè)保險(xiǎn)制度所作的全面修訂。其宗旨正如里奇所言：“我們需要的是一個(gè)重新就業(yè)的制度，而不是一種失業(yè)（救濟(jì)）制度。”這表明，美國的勞工市場機(jī)制正處在半個(gè)世紀(jì)以來的歷史性大調(diào)整過程中。

　　2、失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍

　　日本雇用保險(xiǎn)制度的基本方針是強(qiáng)制適用者加入�？紤]到勞動(dòng)者的勞動(dòng)方式的不同，對難以適應(yīng)劃一制度的勞動(dòng)者，設(shè)置了特別被保險(xiǎn)者種類，并設(shè)計(jì)了細(xì)致的保險(xiǎn)金支付方法。雇用保險(xiǎn)的適用范圍包括適用單位和適用勞動(dòng)者。（1）適用單位：只要雇用一名屬于雇用保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者的單位，就屬于雇用保險(xiǎn)的適用單位。但是，對于不滿5人的個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)，可例外地根據(jù)雇主的申請與否來決定其是否是雇用保險(xiǎn)制度的適用單位。（2）適用勞動(dòng)者：被適用單位雇用的勞動(dòng)者，原則上皆是受保對象，屬于適用勞動(dòng)者。但是，下述不適用于失業(yè)補(bǔ)助制度的勞動(dòng)者，不可隨意加人雇用保險(xiǎn)：①從事四個(gè)月的季節(jié)性工作者。②船員保險(xiǎn)的受保者（船員保險(xiǎn)的受保者失業(yè)后，根據(jù)船員保險(xiǎn)制度可得到失業(yè)補(bǔ)助金）。③公務(wù)員（根據(jù)國家公務(wù)員的退職津貼法或地方公共團(tuán)體的退職津貼條例，公務(wù)員退職后可得到相當(dāng)于失業(yè)補(bǔ)助的退職津貼）。④65歲以上者（65歲前一直受雇于同一雇主者除外）。⑤短期季節(jié)勞動(dòng)者。

　　在美工作的絕大多數(shù)勞動(dòng)者都能受到失業(yè)保險(xiǎn)法的保障。聯(lián)邦立法規(guī)定，所有工商企業(yè)的`雇員，1年有20周雇用人數(shù)在4人或4人以上的非盈利機(jī)構(gòu)的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農(nóng)場工人有資格參加失業(yè)保險(xiǎn)。州立法規(guī)定的保險(xiǎn)范圍包括：凡1年中連續(xù)20周雇用1人以上，或任何1個(gè)季度支付1500美元或更多的工資、繳納聯(lián)邦失業(yè)稅的私人企業(yè)；每個(gè)季度支出工資2萬美元，或者1年內(nèi)有20周每周至少有1天雇用10人或10人以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)；在1個(gè)季度中支付傭人工資1000美元或1000美元以上的家庭所雇用的勞動(dòng)者；l年內(nèi)有20周每周至少有1天雇用4人或4人以上的福利、教育和宗教等非盈利組織。小農(nóng)場的工人和大部分家庭用工被排除在保險(xiǎn)之外。失業(yè)保險(xiǎn)的范圍最初限于私人企業(yè)部門的雇員，1970年擴(kuò)大到非贏利部門，1976年擴(kuò)大到州地方政府雇員，1978年將失業(yè)保險(xiǎn)幾乎擴(kuò)大到所有工薪工作者。

　　3、失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作主體

　　日本失業(yè)保險(xiǎn)工作，統(tǒng)一由勞動(dòng)省職業(yè)安定局及其在全國主要地區(qū)設(shè)置的600多個(gè)公共職業(yè)安定所負(fù)責(zé)辦理參加和支付有關(guān)待遇的手續(xù)。也就是說，雇傭保險(xiǎn)制度的運(yùn)作主體是政府。勞動(dòng)省職業(yè)安定局失業(yè)保險(xiǎn)處通過都道府縣設(shè)置的失業(yè)保險(xiǎn)處對公共職業(yè)安定所的制度運(yùn)作進(jìn)行指導(dǎo)。對于雇用保險(xiǎn)費(fèi)的征收，中央政府設(shè)有勞動(dòng)大臣官房勞動(dòng)保險(xiǎn)征收課，地方政府則設(shè)立勞動(dòng)基準(zhǔn)局及勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署。公共職業(yè)安定所采用的電腦網(wǎng)絡(luò)（失業(yè)保險(xiǎn)綜合系統(tǒng)）相互聯(lián)網(wǎng)，各參加單位、被保險(xiǎn)人（工人）分類建立的數(shù)據(jù)，通過設(shè)在東京的中央計(jì)算機(jī)中心統(tǒng)一管理，隨時(shí)處理各種手續(xù)及有關(guān)問題。

　　美國早期的失業(yè)保險(xiǎn)行政管理部門處于經(jīng)常的變動(dòng)之中。從1949年勞工部重新管理失業(yè)保險(xiǎn)到現(xiàn)在，美國的失業(yè)保險(xiǎn)工作一直由聯(lián)邦和州勞工部門的就業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。聯(lián)邦立法由勞工部的就業(yè)與訓(xùn)練署監(jiān)督實(shí)施。該署下設(shè)聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)工作，其職能主要是：就聯(lián)邦——州失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃及其他相關(guān)計(jì)劃的發(fā)展、改進(jìn)和運(yùn)作向各州就業(yè)保障機(jī)構(gòu)提供領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)；檢查各州的失業(yè)保險(xiǎn)法律及其管理；監(jiān)督計(jì)劃的發(fā)展、津貼支付方式、裁決、申訴、稅收和基金管理；幫助各州提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量等。各州的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由州政府勞工局直接領(lǐng)導(dǎo)，并接受勞工部派駐各區(qū)專家的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各州就業(yè)培訓(xùn)局下設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各轄區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放與職業(yè)介紹等工作。地方一般通過公共就業(yè)辦公室接受申請，提供就業(yè)服務(wù)。聯(lián)邦財(cái)政部負(fù)責(zé)征集聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅，投資失業(yè)保險(xiǎn)信托基金。

　　4、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)及給付期限

　　日本雇用保險(xiǎn)制度規(guī)定，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇，一般應(yīng)具備以下條件：失業(yè)情況得到公共職業(yè)安定所確認(rèn)；日前處于無工作狀態(tài)；失業(yè)之前的1年內(nèi)，累計(jì)參保時(shí)間須在6個(gè)月以上�；�本補(bǔ)助的日標(biāo)準(zhǔn)是，失業(yè)前6個(gè)月的平均日工資（6個(gè)月的工資總額，不包括獎(jiǎng)金）的80％－50％左右。在確定具體給付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮失業(yè)人員年齡因素，也要考慮日工資標(biāo)準(zhǔn)因素。基本補(bǔ)助的給付期限是：參加保險(xiǎn)時(shí)間在1年以下的，無論年齡大小，一律是90天；最長的情況為300天。除此之外，由于特殊情況，可以適當(dāng)延長基本補(bǔ)助給付期限，包括四種類型：（1）個(gè)別延長支付。對就業(yè)困難又符合有關(guān)條件的求職者，可延長支付30——90天。（2）訓(xùn)練延長支付。根據(jù)職業(yè)安定所所長的指示，在公共職業(yè)訓(xùn)練所待命、聽講超過所規(guī)定的支付天數(shù)時(shí)，其超過部分可以延長。（3）廣域延長支付。被認(rèn)定為可以在勞動(dòng)大臣指定地區(qū)接受由廣域職業(yè)介紹所提供的職業(yè)介紹，且有權(quán)享受這類補(bǔ)助的，可延長支付90天。（4）全國延長支付。當(dāng)全國范圍的就業(yè)狀況嚴(yán)重惡化時(shí)，支付可延長90天。

　　美國在規(guī)定失業(yè)津貼方面遵從國際勞工組織的下列建議：（1）津貼根據(jù)失業(yè)者原工資或投保記錄規(guī)定。（2）津貼標(biāo)準(zhǔn)界定在原工資60%以上。（3）津貼標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定上限——原工資的2/3.但是，這些建議在美國是經(jīng)過各州有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的立法體現(xiàn)的，因?yàn)槁?lián)邦政府授權(quán)地方自行規(guī)定失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)。所以，美國有50個(gè)州，就有50種失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)。各州制定失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾種情況：（1）每周津貼額是由過去的工資收入決定的，且有一定的高低限規(guī)定。大多數(shù)州的津貼計(jì)發(fā)是以失業(yè)前一年本人最大季收入為基數(shù)的。這個(gè)收入被看作是失業(yè)者在業(yè)時(shí)充分就業(yè)的工資收入。（2）失業(yè)待遇有最高最低限額，最低限度為5－73美元（因各州而異），最高限度為133－347美元（1995年的數(shù)字）。（3）對于部分失業(yè)的工人，所有州都有減額津貼的規(guī)定。減額津貼一般是完全失業(yè)津貼與部分就業(yè)（失業(yè)）的工資收入差，再加上一點(diǎn)補(bǔ)貼。美國70年代規(guī)定，失業(yè)津貼給付期上限為26周，也就是156個(gè)工作日，上限最短的是20周，波多黎各州實(shí)行；最長的是34周，哥倫比亞、威斯康星州實(shí)行。進(jìn)入80年代，幾乎90％的州把失業(yè)津貼給付期上限延長到36周。

　　5、失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集

　　日本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要由單位和被保險(xiǎn)人雙方共同負(fù)擔(dān)，按年工資的一定比例繳納，國庫予以適當(dāng)補(bǔ)助�，F(xiàn)行的具體負(fù)擔(dān)比例是：（1）一般行業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是11.5‰。其中業(yè)主負(fù)擔(dān)7.5‰，工人負(fù)擔(dān)4‰，用于失業(yè)補(bǔ)助部分。（2）建筑業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是14.5‰，其中業(yè)主負(fù)擔(dān)9.5‰，5‰由工人負(fù)擔(dān)，用于失業(yè)補(bǔ)助部分。（3）農(nóng)村水產(chǎn)清酒制造業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是13.5‰，其中業(yè)主負(fù)擔(dān)8.5‰，5‰由工人負(fù)擔(dān)，用于失業(yè)補(bǔ)助部分。國庫對以下幾項(xiàng)補(bǔ)助所需資金給予一定的支持，具體支持的待遇項(xiàng)目及比例是：求職者補(bǔ)助（不包括高齡求職者補(bǔ)助、日工求職者補(bǔ)助）為1/4；求職者補(bǔ)助（主要指日工求職者補(bǔ)助費(fèi)）為1/3；連續(xù)雇用補(bǔ)助為1/8.

　　依據(jù)1935年國會通過的《社會保障法》和《聯(lián)邦保險(xiǎn)稅法》的規(guī)定，美國失業(yè)保險(xiǎn)金由國家稅務(wù)局通過國家稅收方式，強(qiáng)制收繳。所有雇主從開業(yè)伊始，均有義務(wù)為雇員繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅。但征收辦法和征收比例由各州自行確定。按聯(lián)邦、州失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)定，雇主需分別向聯(lián)邦和州繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅，其中向聯(lián)邦繳納的部分占雇員年收入的0.8%；雇主向州繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅率由各州確定，平均為雇員年收入的2%.（1）聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅：①稅基。1936年，雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的基數(shù)是雇員工資總額；1939年改為每個(gè)受保雇員工資收入的頭3000美元；1983年增加到每個(gè)受保雇員工資的頭7000美元，直至今日。②稅率。1936年為1%，1937年為2%，1938年為3%；1983年為3.5%，1995年為6.2%.③減免稅。如果某州的失業(yè)保險(xiǎn)辦法符合聯(lián)邦的基本要求，那么聯(lián)邦對該州雇主的失業(yè)保險(xiǎn)稅可以適當(dāng)減免或由本州自行征收使用，一般是減免90%.（2）各州失業(yè)保險(xiǎn)稅：①稅基。有10多個(gè)州的雇主納稅是以聯(lián)邦稅為基數(shù)的，其余各州雇主納稅基數(shù)都比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)高。其中，15個(gè)州的征收基數(shù)有自動(dòng)調(diào)整規(guī)定，稅基一般相當(dāng)于州平均工資收入的60%——100%.②稅率。雖然聯(lián)邦不要求各州采取浮動(dòng)稅率，但現(xiàn)在各州都采取浮動(dòng)稅率。③雇員個(gè)人繳稅。只有3個(gè)州實(shí)行個(gè)人繳稅，稅率在0.l%——l%之間。