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失業(yè)保險(xiǎn)金單位個(gè)人有望各降0.5% 結(jié)余夠用7年
失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余夠用七年 保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)有底氣
[失業(yè)保險(xiǎn)作為“以收定支”的險(xiǎn)種，應(yīng)該根據(jù)資金支出情況來(lái)確定費(fèi)率，結(jié)余只要夠半年到一年用就可以了，現(xiàn)在的結(jié)余量顯然太高了，這說(shuō)明現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)機(jī)制和待遇機(jī)制都存在一定的問題，需要進(jìn)行雙向調(diào)整]
失業(yè)保險(xiǎn)基金多年來(lái)收大于支所形成的巨額滾存結(jié)余，讓國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有了底氣——即使不再征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)前的結(jié)余也夠發(fā)7年的失業(yè)保險(xiǎn)金。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議25日決定，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。初步測(cè)算，僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社保研究中心主任褚福靈26日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，近年來(lái)由于失業(yè)率保持穩(wěn)定，基金結(jié)余問題突出，下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率這一舉措有利于降低企業(yè)成本，提高基金的使用效率。
單位個(gè)人有望各降0.5%
在中央出臺(tái)統(tǒng)一的下調(diào)命令之前，針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的大量結(jié)余，很多省市已經(jīng)先行一步，近年來(lái)，山東、江蘇、浙江等地陸續(xù)出臺(tái)了階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的舉措。
山東省“減負(fù)”時(shí)間最早，幅度也最大。從2009年1月開始，山東將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從3%降為1.5%，其中用人單位由2%調(diào)整到1%，個(gè)人由1%調(diào)整到0.5%;開始只是作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的階段性減負(fù)措施，2011到2012年間曾短暫恢復(fù)到3%，自2012年9月之后就穩(wěn)定為1.5%。
此后，江蘇、合肥、廣州、西安等省市陸續(xù)出臺(tái)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策。從今年1月起，浙江省出臺(tái)文件決定全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一由3%調(diào)整為2%，即用人單位按照本單位工資總額的1.5%、職工個(gè)人按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)新規(guī)定，用人單位和職工個(gè)人繳納費(fèi)率比原來(lái)分別下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
浙江省人社局估算，此次失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)預(yù)計(jì)全省參保單位及其職工每年可以少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)約50億元。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》查閱地方文件可知，各地下調(diào)的比例不同，除北京1.2%(單位1%，個(gè)人0.2%)，山東為1.5%(單位1%，個(gè)人0.5%)等較低水平費(fèi)率之外，大部分自行調(diào)整費(fèi)率的地區(qū)費(fèi)率為2%，其中單位繳費(fèi)1%，個(gè)人繳費(fèi)0.5%。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，單位和個(gè)人繳費(fèi)具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。依據(jù)此前地方的實(shí)踐，下一步未調(diào)整地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率或保持單位1.5%、個(gè)人0.5%的水平，即單位和個(gè)人的費(fèi)率都比現(xiàn)行費(fèi)率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
褚福靈表示，國(guó)務(wù)院出臺(tái)降低費(fèi)率的文件之后，將把這一舉措長(zhǎng)期化和制度化，有助于形成失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)余夠用7年
雖然一些地區(qū)已經(jīng)主動(dòng)降低失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率，但失業(yè)保險(xiǎn)基金收支失衡在加劇，截至2013年底，失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余額為3687億元，相當(dāng)于當(dāng)年支出額520億元的7.09倍，這意味著即使不再征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)前的結(jié)余也夠發(fā)7年的失業(yè)保險(xiǎn)金。這一數(shù)字在2012年為6.5倍。
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛曾對(duì)媒體介紹，目前就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余相對(duì)較多，有下調(diào)的空間。2014年，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)收入1375億元，支出635億元，年末累計(jì)結(jié)余4370億元，同樣接近全年支出額的7倍。不論是年度收支還是累計(jì)結(jié)余，都顯示失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有下調(diào)的必要。
褚福靈表示，失業(yè)保險(xiǎn)作為“以收定支”的險(xiǎn)種，應(yīng)該根據(jù)資金支出情況來(lái)確定費(fèi)率，結(jié)余只要夠半年到一年用就可以了，現(xiàn)在的結(jié)余量顯然太高了，這說(shuō)明現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)機(jī)制和待遇機(jī)制都存在一定的問題，需要進(jìn)行雙向調(diào)整。
他認(rèn)為，降低費(fèi)率和提高待遇是降低失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)存的兩個(gè)途徑，但降低和提高的幅度需要政府根據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)來(lái)決定，不能過(guò)度。
中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)超過(guò)40%總費(fèi)率一直都備受詬病，人社部新聞發(fā)言人李忠上個(gè)月公開表示，中國(guó)社保費(fèi)率總體是偏高的，并承諾今后隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率還是會(huì)適時(shí)下調(diào)的。
李忠表示，今年要修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，結(jié)合修訂條例，在明確失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的基金收入、支出和結(jié)余情況，研究合理確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和建立費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低費(fèi)率。
財(cái)政部去年10月公布的《關(guān)于2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》稱，本年收入1278億元，比上年增加139億元，增長(zhǎng)12%，完成預(yù)算的112%。本年支出520億元，比上年增加70億元，增長(zhǎng)16%，完成預(yù)算的90%。本年收支結(jié)余758億元，年末滾存結(jié)余3687億元。
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