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云南省正式實施“單獨二孩”的新政策
今年3月底，我省正式實施“單獨二孩”的新政策，這讓準備生“老二”的單獨家庭興奮不已，但4年的生育間隔卻如鯁在喉。昨天，云南省人民政府法制辦公室公布了《云南省人口與計劃生育條例(修訂草案)》(公開征求意見稿)(以下簡稱《條例(修訂草案)》)，對比現(xiàn)行的《云南省計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)，記者注意到，《條例》中再生育的4年生育間隔期，已在《條例(修訂草案)》中消失。
8個人口較少民族擬可申請生育二孩
省法制辦相關(guān)工作人員介紹，《條例(修訂草案)》在生育政策方面總體維持了“1、2、3”的生育政策不變，在群眾反映較為集中的一非一農(nóng)、再婚家庭、人口較少民族等幾個方面進行了調(diào)整，推進生育政策向人性化方向發(fā)展。
其中，“一非一農(nóng)”家庭可以生育二孩，是2002年之前我省實行的政策，2002年《條例》取消了這一規(guī)定。“一非一農(nóng)”家庭中女方為農(nóng)業(yè)人口的有22萬戶，而女方為非農(nóng)業(yè)人口的情況極少，這兩類“一非一農(nóng)”家庭生育二孩對全省生育水平的影響，遠小于“單獨”家庭。
另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我省人口較少民族由7個增加到8個，增加的民族為景頗族�！稐l例(修訂草案)》擬規(guī)定，夫妻雙方或一方是獨龍族、德昂族、基諾族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族、景頗族的可以申請生育第二個子女。
烈士子女可申請生二孩
此外，與現(xiàn)行《條例》相較，《條例(修訂草案)》擬規(guī)定，夫妻一方為烈士子女的，可申請生育第二個子女。據(jù)了解，根據(jù)省民政廳數(shù)據(jù)顯示，全省共有烈士1.8萬余人，其中民政系統(tǒng)優(yōu)撫對象為3995人(男60歲以上、女55歲以上、子女18歲以下為優(yōu)撫對象)。結(jié)合民政數(shù)據(jù)和調(diào)查表推算，全省18~50歲烈士子女人數(shù)不超過2000人，若實行較為寬松生育政策，2016年約增加200人生育，2017年約增加100人生育，2018年后生育人數(shù)較少。
4年生育間隔期擬取消
值得注意的是，現(xiàn)行《條例》中規(guī)定符合再生育規(guī)定的，生育間隔時間應(yīng)當在4周年以上，而在《條例(修訂草案)》中卻已經(jīng)找不到生育間隔的有關(guān)條款。
對此，省法制辦相關(guān)工作人員表示，我省1990年頒布的《云南省計劃生育條例》、2002年修訂的《條例》，都對符合再生育條件的夫妻，規(guī)定生育間隔期限必須在4年以上。此規(guī)定的施行，對控制我省人口過快增長、降低生育水平起到了積極作用。目前我省總體上已經(jīng)進入穩(wěn)定低生育水平階段，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)測算，取消生育間隔對2015年、2016年人口出生產(chǎn)生一定影響，2017年后將逐步恢復(fù)正常。
再婚前子女不超兩個擬可再生一孩
每隔一段時間便有云南網(wǎng)友在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上詢問有關(guān)新的生育政策。記者梳理發(fā)現(xiàn)，再婚家庭如何生育二孩已成為僅次于4年生育間隔何時取消的熱點。一位女性網(wǎng)友非常感性地說：“邁出再婚這一步是非常困難的，期盼能再有個孩子作為維系家庭的基石和紐帶。”
《條例(修訂草案)》擬規(guī)定，一方或雙方為再婚的夫妻，再婚前雙方生育子女或依法收養(yǎng)子女合計不超過兩個的，由夫妻雙方申請，經(jīng)縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門審查批準，可以再生育一個子女，但不適用于復(fù)婚夫妻。對此，省法制辦相關(guān)工作人員解釋，允許再婚新組合家庭在一定條件下再生育，有利于婚姻家庭的穩(wěn)定，也有利于提高再婚率。按各年離婚率推算，全省目前累計符合再婚家庭為夫妻雙方或一方為非農(nóng)業(yè)人口、再婚前各生育過一個小孩、女方年齡在49周歲以內(nèi)條件的家庭有1.5萬，按孩次遞進生育率計算，2015年生育0.5萬人，2016年生育0.2萬人，2017年生育0.2萬人，不會對穩(wěn)定低生育水平造成影響。
擬調(diào)整的條款
1
“一非一農(nóng)”家庭
擬可生二孩
《條例》
夫妻雙方或者一方是非農(nóng)業(yè)人口的，一對夫妻生育一個子女。經(jīng)計劃生育行政部門組織醫(yī)學(xué)鑒定，第一個子女為非遺傳性或者可以避免的遺傳性殘疾，適宜再生育的;經(jīng)計劃生育技術(shù)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的;夫妻雙方都是獨生子女的;夫妻雙方都是歸國華僑或者港、澳、臺同胞，來我省定居時間不滿3年的�？缮暾埳诙䝼�子女。
《條例(修訂草案)》
夫妻雙方或一方為農(nóng)村居民，要求生育第二個子女的，由夫妻雙方申請，經(jīng)縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門審查批準，可以生育。
夫妻雙方是城鎮(zhèn)居民的，一對夫妻生育一個子女。夫妻雙方或一方是獨生子女的;夫妻一方為烈士子女的;夫妻雙方結(jié)婚滿5年，因不孕不育癥依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的;夫妻雙方都是歸國華僑或者港、澳、臺同胞，回內(nèi)地定居時間不滿6年、現(xiàn)居住在本省的;夫妻雙方或一方是獨龍族、德昂族、基諾族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族、景頗族的。由夫妻雙方申請，經(jīng)縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門審查批準，可生育第二個子女。
2
男方護理假
擬增加15天
晚育的給予女方增加產(chǎn)假30天，男方護理假7天;在產(chǎn)假期間辦理《獨生子女父母光榮證》的，給予女方增加產(chǎn)假15天。
晚育的，除按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》休假外，女方增加產(chǎn)假30天，男方增加護理假15天;在產(chǎn)假期間辦理《獨生子女父母光榮證》的，給予女方增加產(chǎn)假30天。
3
獨子費
擬增至100元/月
領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，從領(lǐng)證之月起到子女滿14周歲止，每月領(lǐng)取不低于10元的獨生子女保健費。
領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，從領(lǐng)證之月起到子女14周歲，每月領(lǐng)取不低于100元的獨生子女保健費。
4
摘取節(jié)育器
休假擬增至7天
經(jīng)計劃生育行政部門批準摘取宮內(nèi)節(jié)育器的，休假3天。
經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計劃生育負責人口和計劃生育工作的機構(gòu)批準摘取宮內(nèi)節(jié)育器的，休假7天。
5
避孕失敗
擬分情況休假
因避孕措施失效而施行補救手術(shù)的，休假40天。前款規(guī)定的休假視同出勤。
因避孕措施失效而施行補救手術(shù)，懷孕不滿4個月的，休假15天;懷孕4個月以上的，休假42天。
擬取消的條款
生育
間隔時間
《條例》
符合再生育規(guī)定的，生育間隔時間應(yīng)當在4周年以上。需要縮短生育間隔時間的，經(jīng)縣級計劃生育行政部門批準，生育間隔時間可以縮短至3周年。
《條例(修訂草案)》
擬取消
特別提醒
對《條例(修訂草案)》征求意見稿有意見的單位和個人，請于8月26日前，通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見反饋至法制辦。
郵箱：2844359576@qq.com 電話(傳真)：0871—63662842
地址：昆明市五華山省法制辦 郵編：650021
律師觀點
調(diào)整過渡期里“超生”怎么辦
對于此次公布的《條例(修訂草案)》，云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光最為關(guān)心的是取消4年間隔期等問題，他認為，間隔期取消、獨子費增加這些政策調(diào)整，更加利于行政相對人，也體現(xiàn)了以人為本的理念。
“過渡期里，應(yīng)該給予過渡辦法，比如‘超生’問題。”在支持政策調(diào)整的同時，李春光也有另一重擔憂。他告訴記者，在新舊條例交替期間，比如《條例(修訂草案)》擬將4年間隔期取消，也就是尚未取消，畢竟條例還未經(jīng)過省人大常委會審議通過，那么在此期間，如果有人違反現(xiàn)行《條例》未達到間隔期超生了，如何處理?此外，經(jīng)過幾輪修改討論，走完立法程序，新的《云南省人口與計劃生育條例》出臺后，此前處理的“超生”家庭已經(jīng)符合生育二孩的條件，罰款尚未繳納或者已經(jīng)繳納，又該如何處理這些被“超生”的家庭?對此，李春光認為，在過渡期間里，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中應(yīng)該柔性執(zhí)法。
此外，對于增至每月100元的獨子費，李春光表示，相對于以前的10元來說，已經(jīng)增加了10倍，但與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相比仍是不太匹配。對于享受著獨子費但又符合條件生二孩的家庭來說，李春光認為，新政策出臺后，要生育二孩的家庭肯定不能再享有獨子費了，但以前享受的獨子費也不應(yīng)該交回，因為這是立法過程帶來的矛盾，而我國在立法過程中一般主張采取更利于行政相對人的辦法操作。
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