社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底去哪了呢?小編給大家介紹社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向，希望能對(duì)大家有所幫助。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向(1)
每年征收額高達(dá)數(shù)百億元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底去哪兒了?民眾對(duì)這筆特殊資金的用途一直存在質(zhì)疑。近日，一位內(nèi)部人給第一財(cái)經(jīng)的爆料進(jìn)一步揭開了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理上的神秘面紗。
一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出樣本
向第一財(cái)經(jīng)報(bào)料的這位內(nèi)部人，因工作原因接觸到2013年江西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出明細(xì)。盡管此前聽說(shuō)過(guò)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用比較混亂，眼前的各種賬單依然讓這位人士深感意外。
據(jù)他介紹，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)107.10萬(wàn)元，其中10%上繳縣計(jì)生委，上交額為10.71萬(wàn)元。剩下的96.39萬(wàn)元全部由計(jì)生部門支出(如下圖，極少量支出因票據(jù)缺失暫空)。
所有支出中，勞務(wù)費(fèi)42.27萬(wàn)元，占總支出的近50%。據(jù)這位內(nèi)部人介紹，勞務(wù)費(fèi)包括鄉(xiāng)村兩級(jí)的分成、給公安部分的撥款、村干部的信息費(fèi)、計(jì)生執(zhí)法隊(duì)員工資。
第二大塊是津貼獎(jiǎng)金16.56萬(wàn)元，包括計(jì)生干部和鄉(xiāng)干部的津貼獎(jiǎng)金。此外，支出項(xiàng)目還包括辦公費(fèi)10.88萬(wàn)元、招待費(fèi)10.20萬(wàn)元、 利益導(dǎo)向支出8.87萬(wàn)元、交通費(fèi)4.397萬(wàn)元(用于計(jì)生執(zhí)法雇車、計(jì)生干部用車)、會(huì)議費(fèi)7000元(鄉(xiāng)政府開“兩會(huì)”費(fèi)用)。
在津貼獎(jiǎng)金相關(guān)票據(jù)中可以看到，發(fā)放的獎(jiǎng)金名目繁多，包括計(jì)劃生育摘帽獎(jiǎng)(人均400元到900元)、超收獎(jiǎng)(人均4000元)等。
報(bào)料人介紹，支出表中有一項(xiàng)“利益導(dǎo)向“，一般人看不明白，其實(shí)就是為村級(jí)計(jì)生干部買養(yǎng)老保險(xiǎn)。“利益導(dǎo)向”是計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部都比較熟悉的專有名詞， 用來(lái)指代政府為推行計(jì)劃生育政策采取的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。在這一項(xiàng)目下，有兩筆共44843元是用來(lái)為計(jì)生干部繳納包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的`社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
在這位人士提供的其他票據(jù)中，比較顯眼的是一張總額為5490元的服裝費(fèi)收據(jù)。據(jù)介紹，這是給該鄉(xiāng)人武干部購(gòu)買統(tǒng)一服裝的費(fèi)用，也從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中出。
這張收據(jù)是2012年底的。報(bào)料人介紹，多年來(lái)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管沒(méi)有專人負(fù)責(zé)資金收支管理，可以說(shuō)是一本糊涂賬。 而且其征收標(biāo)準(zhǔn)也很混亂，僅2014年一年間，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)就連調(diào)兩次，從1.2萬(wàn)元調(diào)整到1.4萬(wàn)元，又調(diào)到1.6萬(wàn)元。
對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理使用，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中有明確規(guī)定。該辦法第10條規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。
同時(shí)規(guī)定，計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。這種收支兩條線的規(guī)定，主要目的就是要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，減少對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違法使用。
但在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)際管理中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)像一塊香噴噴的唐僧肉擺在那里， 盡管規(guī)定很明確， 基層部門很難不動(dòng)心。心動(dòng)之后，手動(dòng)起來(lái)就似乎“順理成章”了。
審計(jì)報(bào)告顯露的冰山一角
第一財(cái)經(jīng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，類似該鄉(xiāng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支混亂情況并不是個(gè)例。東部省份某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位部門負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)，計(jì)劃生育工作不好干誰(shuí)都知道，可大家也清楚，這個(gè)部門同樣油水最大。
他舉了一個(gè)例子。年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要去市里走動(dòng)走動(dòng)，往往會(huì)帶著計(jì)生辦主任，吃飯、購(gòu)物甚至送禮等花銷統(tǒng)統(tǒng)由計(jì)生辦主任包辦。
如果這些個(gè)例仍然只是個(gè)例，2013年9月國(guó)家審計(jì)署公布的全國(guó)9省45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告，則暴露了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理中更多外人不知道的秘密。
審計(jì)報(bào)告顯示，從2009年到2012年間，這45縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)16.27億元，占總征收額的約60%。同時(shí)，45縣未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額，不少于31941.65萬(wàn)元。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中存在的突出問(wèn)題包括：未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)、擅自挪用資金;違反原國(guó)家人口計(jì)生委“杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的規(guī)定;違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)。其中按照比例向計(jì)生部門和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的做法相當(dāng)普遍。部分縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例，最高達(dá)到90%。
這一做法，直接導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與基層計(jì)生部門自身的收入福利掛鉤，客觀上加劇了基層計(jì)生工作在催繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中采用暴力手段以達(dá)到目的的現(xiàn)象。甚至在一些地方，基層計(jì)生工作人員為了收到更多的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不惜“放水養(yǎng)魚”，鼓勵(lì)群眾超生，然后再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理普遍不規(guī)范，甚至存在公款私存、白條報(bào)賬等問(wèn)題。
由于管理混亂，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不光成為基層政府和計(jì)生部門嘴邊的唐僧肉，甚至連其他部門都機(jī)會(huì)啃一口。審計(jì)報(bào)告顯示，云南會(huì)澤縣金鐘等5個(gè)派出所，未將 計(jì)生部門轉(zhuǎn)撥的122.9萬(wàn)元計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入法定賬簿核算，私設(shè)“小金庫(kù)”。截至2012年5月底，已支出122.84萬(wàn)元，用于車輛修理、接待等支出。
根據(jù)審計(jì)，45縣未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)的3.19億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，大多被當(dāng)?shù)亟亓簟⑴灿�、坐支。通過(guò)不同形式，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最終為各種津貼獎(jiǎng)金、招待費(fèi)、交通費(fèi)買單。
這次審計(jì)只是針對(duì)全國(guó)9省的45個(gè)縣進(jìn)行。但從第一財(cái)經(jīng)調(diào)研的情況看，審計(jì)報(bào)告所暴露的問(wèn)題在其他未被審計(jì)的地區(qū)也同樣存在。2013年底，廣東省公布其 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為14.56億元。盡管與那些未公布總額的省份相比算是一個(gè)進(jìn)步，但是仍然只有一個(gè)總數(shù)，沒(méi)有具體管理使用情況。
廣州市政協(xié)委員韓志鵬認(rèn)為，廣東省公布的僅是籠統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，希望除了省市，各區(qū)、縣、鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也要像“曬三公”那樣，公開具體的收支情況及其去向。
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)每年的征收總額超過(guò)250億元。這樣一筆從千家萬(wàn)戶征收來(lái)的特殊資金，到底該如何管理使用才更合理，值得有關(guān)部門認(rèn)真思考。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向(2)
■多年來(lái)?yè)狃B(yǎng)費(fèi)征收數(shù)目不清、去向不明，備受詬病
■專家：征收應(yīng)加入外部監(jiān)督力量;還要明確用途
收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去哪兒了，一直為公眾關(guān)注。根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)后，作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出。
然而，多年來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)目不清、去向不明，備受詬病。據(jù)了解，僅在2013年，22個(gè)省份公開了征繳總額且支出不詳。此后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況幾乎再也沒(méi)有公開。
記者多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)領(lǐng)域貪污案件時(shí)有發(fā)生。2011年1月至2015年5月，王某甲任貴州省大方縣長(zhǎng)石鎮(zhèn)新陽(yáng)村支部書記期間，用假收據(jù)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共計(jì)60100元;2013年11月至2014年12月，安徽省望江縣財(cái)政局民生辦公室辦事員鮑某某將其收到的675000元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中存入其個(gè)人賬戶用來(lái)進(jìn)行期貨交易。
2015年3月至4月，山東省委第一巡視組對(duì)蘭陵縣開展專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理、使用中，截留、坐收坐支、使用不合規(guī)票據(jù)、甚至打白條現(xiàn)象比較普遍，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序、執(zhí)法手段應(yīng)充分法治化、透明化，并加入外部監(jiān)督力量;還要明確其用途，如失獨(dú)家庭的補(bǔ)助、社會(huì)公共服務(wù)等。
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