2016廣東再婚夫妻二孩細則解讀

　　2016年8月1日晚上，衛(wèi)計委一些工作人員加班到晚上，準備材料，研究回應的細節(jié)問題。

　　該工作人員還稱，去年修改《廣東省人口與計劃生育條例》時，省衛(wèi)計委制定了針對再婚夫妻再生育的完善方案，但最終未納入新版計生條例中。

　　2016年1月1日，修改后的《廣東省人口與計劃生育條例》正式實施，這也是《人口與計劃生育法》修改后第一個修正的地方人口與計劃生育條例，但該條例并未對哪些情況的再婚家庭可以生育二孩做出明確規(guī)定。

　　對再婚夫妻再生育放到哪一步“吃不準”

　　截至目前，全國已有28個省(自治區(qū)、直轄市)修正當?shù)厝丝谂c計劃生育條例，并在其中明確了再婚生育二孩的具體情況。

　　這導致的一個結果是：許多參照外省標準可以生育二孩的再婚夫妻，在廣東省卻屬于“超生”。

　　前述廣東省衛(wèi)計委政策法規(guī)處人士稱，他們在為修正《廣東省人口與計劃生育條例》做準備工作時，就注意到再婚群體，提交審議的《廣東省人口與計劃生育條例》修正案，也包含較完整的針對再婚夫妻的再生育規(guī)定。由于廣東省是《人口與計劃生育法》修改后，第一個修正計生條例的省份，討論時有人提出對放到哪一步“吃不準”，建議暫時將針對再婚夫妻的條款拿掉。

　　這位人士稱，再婚生育情況復雜，根據(jù)夫妻雙方的生育和婚姻情況，“每個人可能有N種情況，合在一起排列組合又有N種情況”，究竟給予再婚夫妻多大的生育權限，標準很難劃分。因此，當時相關人士建議“緩一緩”，等外地的相關規(guī)定出臺后，再結合本地情況，出臺細則。

　　“這不是一個對與錯的問題，而是對人口形勢不同把握的問題。”這位人士說。

　　《廣東省人口與計劃生育條例》修訂后，不少再婚夫妻就注意到，條例缺少對再婚群體生育情況的'具體規(guī)定，并電話向廣東省衛(wèi)計委咨詢，得到的答復是“(今年)3月份可能會出來”。5月底，有廣東省衛(wèi)計委工作人員回應： “不出意外的話大概6月份會出”。

　　按照一般程序，補充細則應由廣東省人大常委會出臺，但具體細則內容由業(yè)務單位即廣東省衛(wèi)計委確定，同時會征求省政府法制辦等單位的意見。澎湃新聞分別向廣東省衛(wèi)計委、廣東省人大常委會和廣東省政府新聞辦發(fā)去采訪函，詢問細則出臺時間等事宜，未獲正面答復。

　　廣東再婚夫妻再生育細則具有“后發(fā)優(yōu)勢”

　　前述人士稱，接到市民的反映后，衛(wèi)計委也在積極推進相關工作。在3月份召開的廣東省衛(wèi)計系統(tǒng)電視電話會議上，有關領導對再婚夫妻再生育做出指示，要求盡量參考外省實踐，結合省內人口形勢，以確保相對公平的原則制定政策。此后，廣東省衛(wèi)計委一直按照這一思路揣摩、研究再婚夫妻的再生育問題。

　　這位人士說，再婚夫妻二孩細則之所以到目前仍未出臺，一方面是對再婚夫妻生育權限“放多寬”爭議較大，“太嚴了老百姓有意見，太寬了人口形勢有壓力”;另一方面，則是行政決策的制定過程復雜，“不是兩個人一聊就可以決定的”。

　　他說，從3月份至今，廣東省衛(wèi)計委已就再婚夫妻再生育問題，向有關部門匯報過多次方案，但都被要求修改后再報上去，“來來回回折騰很多次”。而在廣東省衛(wèi)計委內部，向上匯報又需要經(jīng)過黨組會議、主任會議等，“確實很復雜”。

　　澎湃新聞獲悉，8月1日晚，廣東省衛(wèi)計委召開黨組會議，專門對再婚夫妻再生育問題展開討論，并形成了統(tǒng)一思路，決定近日對輿論關切的熱點問題做公開回應。“總體上回應關切，化解熱度。”這位人士說。

　　8月1日晚上，衛(wèi)計委一些工作人員加班到晚上，準備材料，研究回應的細節(jié)問題。

　　這位人士還透露，去年針對再婚夫妻的方案“比較緊”，但將要出臺的細則能開多大口子，他表示“也不可能讓所有人滿意”。但他說，鑒于其他地區(qū)的實踐經(jīng)驗，廣東省的再婚夫妻二孩細則具有“后發(fā)優(yōu)勢”。

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