2016年新修訂山西省人口和計(jì)劃生育條例解讀
山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定對《山西省人口和計(jì)劃生育條例》作了修改，具體做了哪些修改呢?快隨CNrencai小編一起來了解最新資訊吧。
1月20日，省十二屆人大常委會第二十四次會議審議并通過了關(guān)于修改《山西省人口和計(jì)劃生育條例》的決定，刪除“提倡晚婚、晚育、少生”的相關(guān)條款，增加了“提倡一對夫妻生育兩個子女，符合條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第三個及以上子女的”相關(guān)條款，體現(xiàn)了“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的目標(biāo)。
這意味著，受到廣泛關(guān)注的實(shí)施全面兩孩政策在我省終于落地。諸如：晚婚晚育假修改、生育審批、計(jì)劃生育獎勵扶助政策銜接等一系列大家關(guān)心的問題也得到了解答。
1 、并不意味取消計(jì)劃生育基本國策
我省從上世紀(jì)70年代全面推行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過全省各級黨委政府和社會各界的共同努力，計(jì)劃生育取得偉大成就，有效緩解了人口與資源、環(huán)境的緊張關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和民生改善，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
圍繞全面兩孩政策，省衛(wèi)計(jì)委做了哪些準(zhǔn)備工作呢?相關(guān)人員說，主要是積極協(xié)調(diào)開展省人口計(jì)生條例的修改工作，組織做好目標(biāo)人群測算工作，加強(qiáng)人口監(jiān)測和風(fēng)險防控，評估實(shí)施全面兩孩政策對我省經(jīng)濟(jì)社會的影響等。
實(shí)施全面兩孩政策是否意味著取消計(jì)劃生育基本國策呢?面對這樣的疑問，省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人口問題始終是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。實(shí)行計(jì)劃生育基本國策的目的絕不是把人口控制得越少越好，而是要做到人口均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且人口總量適度、人口素質(zhì)提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理。所以，隨著我國人口客觀形勢的變化，對生育政策進(jìn)行調(diào)整和完善，并不意味著要取消計(jì)劃生育基本國策，而是為了科學(xué)地、全面地貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策。
據(jù)省衛(wèi)計(jì)委所做相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我省符合全面兩孩政策目標(biāo)人群約為235萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口138萬，農(nóng)業(yè)人口97萬。按照該委組織的生育意愿調(diào)查結(jié)果，有30%左右的家庭將選擇生育二孩。據(jù)此測算，全面兩孩政策實(shí)施后，全省平均每年將新增出生人口10萬人左右。
2、 生“老二”不再需要審批，再生育審批權(quán)限下放
全面兩孩政策實(shí)施后，生“老二”還需審批嗎?新條例規(guī)定，對于生育兩個以內(nèi)(含兩個)孩子的，不需要審批，實(shí)行生育服務(wù)登記制度，由家庭自主安排生育。
同時，辦理生育服務(wù)登記體現(xiàn)了便民原則，將登記機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到夫妻一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的村(居)民委員會;也可以由各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行生育服務(wù)登記。
但是，符合條例規(guī)定條件，要求生育三個及以上子女的，仍需要按規(guī)定辦理審批手續(xù)�？梢陨谌齻�及以上子女的情形，重點(diǎn)照顧有病殘兒童的家庭和再婚家庭，以利于減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭和諧。條例規(guī)定申請生育第三個及以上子女的情形包括：夫妻已有兩個子女，其中一個子女經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，患有非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的;再婚夫妻再婚前合計(jì)生育一個子女，再婚后生育一個子女的;再婚夫妻再婚前合計(jì)生育兩個及以上子女，且未共同生育過子女的，但有違法生育的不予批準(zhǔn)再生育;再婚夫妻再婚前一方生育過兩個及以上子女，另一方未生育的;再婚夫妻按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)再生育的子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，患有非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的。
新條例還將審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級，強(qiáng)化了便民利民的服務(wù)宗旨。
3 、可以享受30天婚假，獎勵延長產(chǎn)假60天
修改了晚婚、晚育相關(guān)內(nèi)容，是不是原有的可以享受30天的晚婚假期也沒有了?
新條例對此做了人性化修改。盡管取消了晚婚的說法，但是，依法辦理結(jié)婚登記的'夫妻仍然可以享受30天的婚假。
省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這樣修改的主要考慮是，按照國家有關(guān)規(guī)定，職工婚假時間為1天—3天。在當(dāng)前結(jié)婚普遍較晚的情況下，如果簡單刪除晚婚假期，從實(shí)際效果上看，就相當(dāng)于將目前職工普遍可享受的一個月婚假縮短為1天—3天，降幅過大。結(jié)婚是職工人生大事，享受較長時間的婚假在一定程度上也有利于優(yōu)生優(yōu)育。因此，新條例并沒有簡單刪除晚婚假期，而是作了適當(dāng)修改。
同時，新條例對產(chǎn)假和護(hù)理假也進(jìn)行了適當(dāng)修改，按條例規(guī)定生育子女的，女方在享受國家和本省規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，將獎勵延長產(chǎn)假60天，男方也享受 15天護(hù)理假。也就是說，無論是生育一孩、兩孩還是符合條件依法生育三個及以上子女，都可獲得女方延長產(chǎn)假和男方享受護(hù)理假的獎勵。
4 、新政后只生一個不享優(yōu)待，原獎勵扶助政策有效銜接
全面實(shí)施兩孩政策，只生一個還能享受原有的獨(dú)生子女優(yōu)惠嗎?
新條例按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，明確了計(jì)劃生育獎勵扶助政策銜接制度。對政策調(diào)整前符合規(guī)定的計(jì)劃生育家庭，繼續(xù)享受現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵、扶助和優(yōu)待政策。對政策調(diào)整后自愿終身只生育一個子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎勵等相關(guān)優(yōu)惠政策。
已經(jīng)享受獨(dú)生子女父母獎勵的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，將收回《獨(dú)生子女父母光榮證》，并從生育或收養(yǎng)第二個子女之月起停止享受全部優(yōu)待和獎勵。當(dāng)然，此前已經(jīng)享受的待遇不用退還。
此外，全面兩孩政策出臺前享受獨(dú)生子女政策的“老人”們，還有一些新規(guī)定。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，夫妻符合規(guī)定可以生育第二個子女，但自愿終身只生育一個子女，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》且子女滿10周歲的，由人民政府給予1000元至3000元的一次性獎勵金;夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口的，則給予不低于5000元的一次性獎勵金。而獨(dú)生子女死亡或被依法鑒定為二級以上殘疾的，由人民政府按照不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助;獨(dú)生子女死亡或被依法鑒定為三級以上殘疾，夫妻不再生育和收養(yǎng)子女的，從女方滿49周歲起，由人民政府給予每人每月不低于400元的特別扶助金。
5 、違規(guī)超生仍會被重罰
新條例還相應(yīng)調(diào)整了違法生育法律責(zé)任的規(guī)定，刪除了對“做假節(jié)育手術(shù)”的表述，違法生育法律責(zé)任的孩次起點(diǎn)調(diào)整為第三孩及以上。不符合條件生育第三個孩子，仍然面臨著罰款。
根據(jù)條例，不符合條例規(guī)定生育第三個子女的，按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計(jì)征收7年的社會撫養(yǎng)費(fèi)，其總額不得低于7000元;生育第四個子女的，按照夫妻雙方上年總收入的40%，合計(jì)征收14年的社會撫養(yǎng)費(fèi)，其總額不得低于3萬元;再多生育子女的，加重征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。對于未辦理結(jié)婚登記再生育子女的，按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。有配偶的一方與他人非婚生育的，按照違法生育加重征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
此外，“超生”人員除繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)外，在限制期間還有其他法律責(zé)任：國家工作人員不得晉職、晉級、評模、評獎，并給予降級或撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分;不得錄用、聘用為國家工作人員;在村民委員會任職的，依法予以罷免;農(nóng)業(yè)人口不再增長宅基地使用面積;集體收益以人均分配的，減少違法生育戶1人份的份額，以戶計(jì)發(fā)的減發(fā)戶均標(biāo)準(zhǔn)20%以上的額度。而這個限制期為：違反規(guī)定生育第三個子女的限制7年，生育第四個及以上子女的限制14年。
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