關于生育政策的淺析

　　生育政策應落實和保護生育權

　　近日，來自全國20多所高�；驒C構的56位法律學者，聯(lián)名向全國人大常委會和國務院提交建議書，建議盡快啟動《人口與計劃生育法》的全面修改，廢除生育審批制度，取消社會撫養(yǎng)費制度，還權于民，實現(xiàn)公民自主生育。中國社科院法學所教授李步云、北京大學法學院教授張千帆均是建議書的簽署人之一。

　　作為憲法學學者，張千帆認為，生育自由沒有被明確寫入憲法。但憲法第37條規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。狹義上說，人身自由是指物理上的自由，公民可以自由移動;廣義上說，就是對人身比較重要的事情有權利做出自己的決定。比如要不要孩子，這顯然是跟人身自由相關的。所以應該說，生育權也是一種憲法權力。但是這種憲法權力可以受到一定的限制。國家如果有理由地去限制人口，并且計劃生育是實現(xiàn)人口控制的必要及合理手段，那么是可以實行計劃生育的。但是很多跡象表明，傳統(tǒng)的計劃生育尤其是這種獨生子女政策，是極不合理也不必要的。因此，我們需要反思計劃生育，對它進行修改甚至廢棄。

　　同時，中國現(xiàn)在的生育率在全球范圍都是相當?shù)偷�，這可以看作是人口政策的成功，但成功過度就會導致人口結構失調。生育權確實是公民的基本權利。這種基本權利，如果確實需要限制可以限制，但是限制的`必要性必須要得到證明。如果現(xiàn)行生育控制政策要繼續(xù)，國家一定就要拿出足夠的證據(jù)，表明現(xiàn)在還應該實施這種政策，而且實施這種政策確實對于遏制人口是必要的，同時不會產(chǎn)生人口結構的嚴重后果。

　　對于生育政策改革，張千帆表示，總體上應該朝著落實和保護公民基本生育權的方向改革，不要通過國家的強制手段控制人口，應該取決于各個家庭的自我控制�，F(xiàn)在很多城市家庭都是不愿意生育二胎的，因為生活成本太高，而且生存環(huán)境也不是特別理想。

　　此外，可以分步驟放開生育控制，也不排除進行一些試點。“比如我們都擔心全部放開會有什么后果，那就可以在一兩個省，尤其是農(nóng)業(yè)人口比較多的省，試點看看全面放開后效果如何，通過試點來摸索經(jīng)驗。”

　　對社會撫養(yǎng)費征收亂象，張千帆稱，盡管公共教育資源等是由政府提供的，但中國的孩子很大程度上是由家庭自己撫養(yǎng)的。所以政府征收社會撫養(yǎng)費的合理性到底在哪，這個需要考量。而且罰款會導致輕重不平衡，對窮人造成家庭困難，對富人倒沒有什么用。罰的過程也有很大的任意性，社會撫養(yǎng)費征收后用在什么地方，公眾根本不知情。“所以社會撫養(yǎng)費目前很混亂，可以說已經(jīng)成為一種尋租。”

　　中國社科院法學所教授李步云則認為，生育自由固然是一種權力，但生存、發(fā)展應放在第一位，生育自由放在第二位，“應在考慮經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、家庭幸福的背景下，適當放開生育控制”。

　　他表示，目前中國勞動力總量下降，勞動力紅利已經(jīng)消失，簽署這份建議書，就是希望中央領導關注到這個問題。生育政策的出臺需要科學論證，包括人口增長、未來人口結構等，一定要立足于經(jīng)濟發(fā)展和民生改善來考慮。

　　至于如何放開生育控制，李步云稱，“這是一個很復雜的問題，我覺得還是應該穩(wěn)一點好，適當放開。如果一下子全面放開，我擔心農(nóng)村的觀念還沒有改變，還是‘生兒不生女、多生幾個養(yǎng)兒防老’的觀點占主流。但城市人的觀點已經(jīng)慢慢改變了，現(xiàn)在不結婚、不生孩子的已經(jīng)很多了”。

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