2015單獨(dú)二胎遇冷問(wèn)題引爭(zhēng)議
爭(zhēng)議單獨(dú)二胎遇冷 學(xué)者倡立即放開(kāi)生育
單獨(dú)二胎政策已施行一年，截至2014年底，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�，遠(yuǎn)低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委此前所做的“200萬(wàn)”的預(yù)估數(shù)量，多位人口學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，“單獨(dú)二胎遇冷”，中國(guó)育齡夫婦的生育意愿已出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，生育危機(jī)正在到來(lái)，必須盡快全面放開(kāi)二胎乃至實(shí)現(xiàn)生育自由。
然而，2015年2月11日的《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，由中國(guó)人口學(xué)會(huì)舉辦的中國(guó)人口形勢(shì)分析與展望學(xué)術(shù)研討會(huì)日前在北京舉行，這次研討會(huì)通過(guò)官媒對(duì)外界宣稱“單獨(dú)二胎沒(méi)有遇冷”。
中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武則稱，2014年中國(guó)人口有兩個(gè)重大變化引人注目：一個(gè)是全國(guó)出生性別比“斷崖式”降落，另一個(gè)是出生人口數(shù)量“跳躍式”上升。預(yù)計(jì)2015年出生人數(shù)會(huì)再度大幅度跳躍，一個(gè)新的出生小高峰將如期而至。2015年全年出生人數(shù)有可能會(huì)逼近、達(dá)到甚至超過(guò)1800萬(wàn)。如果考慮到將來(lái)生育政策的繼續(xù)深入改革，這個(gè)出生高峰還會(huì)延續(xù)5—8年。
此論一出引發(fā)巨大爭(zhēng)議，因?yàn)榫驮谌珖?guó)30個(gè)研究機(jī)構(gòu)， 50多位人口學(xué)家參加的“面向未來(lái)的中國(guó)人口研究暨第三次生育政策研討會(huì)”會(huì)議上，與會(huì)人員幾乎一致地認(rèn)為，單獨(dú)二孩政策“遇冷”。
那么，單獨(dú)二胎是否遇冷?中國(guó)當(dāng)前的人口形勢(shì)到底如何?是否應(yīng)該全面放開(kāi)二胎乃至全面放開(kāi)生育限制?
單獨(dú)二胎是否遇冷?
翟振武認(rèn)為單獨(dú)二胎沒(méi)有遇冷的原因有三：其一，單獨(dú)二孩政策能夠覆蓋的目標(biāo)人群數(shù)量在1100萬(wàn)對(duì)左右，把1100萬(wàn)對(duì)的目標(biāo)人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，這種作法忽視了二孩生育的意愿或比例，相當(dāng)于認(rèn)為所有已育一孩的“單獨(dú)”夫婦都會(huì)生育二孩。
其二，把某一年的“單獨(dú)”夫婦申報(bào)規(guī)模與1100萬(wàn)對(duì)相比較，這既沒(méi)有考慮二孩生育的意愿，也沒(méi)有考慮二孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律。其三，各個(gè)省的生育意愿有較大差別，雖然全國(guó)平均生育意愿是60%，但大城市和東部省份一般會(huì)低一些，西部和中小城市會(huì)高一些。目前有的省二孩申報(bào)的數(shù)量高于預(yù)期，有的省低于預(yù)期，都是正常的。
曾獲得斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的攜程旅行網(wǎng)董事局主席兼CEO梁建章、約翰霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士、人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約研究員黃文政先生黃文政則聯(lián)合撰文指出，上述結(jié)論并不成立，并且長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)生部門和某些人口專家對(duì)人口形勢(shì)存在嚴(yán)重誤判，而且是一而再、再而三的高估，對(duì)單獨(dú)二孩的數(shù)據(jù)估算也是如此。例如，根據(jù)福建衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，福建符合單獨(dú)兩孩的夫婦約有12萬(wàn)對(duì)，從今年3月31日實(shí)施單獨(dú)兩孩至8月底，福建申請(qǐng)單獨(dú)兩孩生育證的夫婦17811對(duì)，占符合條件人數(shù)的15%。遼寧省有育齡“單獨(dú)家庭”82萬(wàn)左右，其中有生育意向的約為45萬(wàn)。自3月27日實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策以來(lái)至6月30日，全省申請(qǐng)生育“單獨(dú)兩孩”的有7356人，批準(zhǔn)7155人，預(yù)計(jì)將遠(yuǎn)低于此前測(cè)算的每年生育10萬(wàn)人的數(shù)量。
最終在全國(guó)的數(shù)據(jù)上看，據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊透露，截至2014年底，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�，基本符合預(yù)期。在多位人口學(xué)家看來(lái)，這一數(shù)字已嚴(yán)重低于衛(wèi)計(jì)委此前估計(jì)的“200萬(wàn)”。
對(duì)此，梁黃二人稱，“在政策實(shí)施之前，衛(wèi)計(jì)委言之鑿鑿所說(shuō)的是，單獨(dú)兩孩實(shí)施后每年新增出生人口約200萬(wàn)�，F(xiàn)在一年過(guò)去了，申請(qǐng)人數(shù)只有100萬(wàn)，如果扣除申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的，被批準(zhǔn)卻沒(méi)有如愿生育的，沒(méi)有“單獨(dú)兩孩”政策本來(lái)也是要生育的，還有雙獨(dú)家庭作為單獨(dú)申請(qǐng)而生育的，新增出生人數(shù)會(huì)遠(yuǎn)低于100萬(wàn)。”
當(dāng)前人口形勢(shì)如何?
作出關(guān)于人口政策調(diào)整的決策，人口數(shù)據(jù)至關(guān)重要。其中，總和生育率是確定人口趨勢(shì)的核心數(shù)據(jù)，可以通俗理解為每個(gè)女性平均生育孩子數(shù)。每對(duì)夫妻至少要生育2.1個(gè)孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍，但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)2010、2011、2012、2013年的生育率分別僅為1.18、1.04、1.26、1.23。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)本應(yīng)是制定人口政策的最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，但計(jì)生部門并不采納，而對(duì)其進(jìn)行了人為調(diào)整。如2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年生育率僅為1.22，但計(jì)劃生育部門卻把人為調(diào)高后的1.8作為國(guó)家制定人口政策的依據(jù)。翟振武也傾向于調(diào)高生育率，他稱，2012、2013、2014年的總和生育率分別為1.499、1.513、1.579。相比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)分別提高了44%、20%、28%。
時(shí)任計(jì)生委主任張維慶對(duì)此解釋稱：“我們確定總和生育率的數(shù)據(jù)是中國(guó)的人口學(xué)家參照聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)和有關(guān)人口專家提供的數(shù)據(jù)，多種數(shù)據(jù)綜合比較的結(jié)果。國(guó)家人口計(jì)生委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)這個(gè)數(shù)字是非常謹(jǐn)慎的，沒(méi)有科學(xué)性我們是不能隨便確定。根據(jù)大多數(shù)學(xué)者的意見(jiàn)，我們國(guó)家目前的總和生育率應(yīng)該在1.7—1.8之間，這是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算的數(shù)據(jù)，不是哪個(gè)人說(shuō)的，更不是我個(gè)人說(shuō)了算的數(shù)據(jù)。當(dāng)然有個(gè)別專家認(rèn)為中國(guó)生育率不是1.7—1.8，是1.5，當(dāng)然這畢竟是個(gè)別人的觀點(diǎn)。”
而翟振武也認(rèn)為，“如果按照2015年1800萬(wàn)的.年度出生人口數(shù)量推算，2015年我國(guó)育齡婦女的總和生育率為1.7左右�？偤蜕噬仙内厔�(shì)是十分明顯的。有人根據(jù)2010年第六次人口普查的結(jié)果，斷定目前中國(guó)的總和生育率已經(jīng)低至1.18的水平，今后還將越來(lái)越低，已經(jīng)到了“危機(jī)”和‘陷阱’的境況，顯然距離事實(shí)太遠(yuǎn)。”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家計(jì)生部門的數(shù)據(jù)打架，前者數(shù)字較低，表明生育形勢(shì)嚴(yán)峻，后者較高，表明生育形勢(shì)并不緊迫。采納何者數(shù)據(jù)，對(duì)于何時(shí)全面放開(kāi)二胎有著決定性的影響。而在另一方面，多項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)民眾的生育意愿已處于極低的水平。即使是一貫被認(rèn)為崇尚多子多福的中國(guó)農(nóng)村，年輕人心目的理想孩子數(shù)都已經(jīng)低到1.8的水平。而實(shí)際生育率往往大大低于生育意愿，比如日本韓國(guó)的理想孩子數(shù)一直在2以上，比中國(guó)農(nóng)村還高，但實(shí)際生育率都不到1.45。
最能顯示生育意愿低迷的數(shù)據(jù)來(lái)自于上海，上海市衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展處處長(zhǎng)樊華也公開(kāi)表示，“經(jīng)上海市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨(dú)或單獨(dú)的政策，但申請(qǐng)二孩的比例還不足5%。”而2011年上海社科院青少年研究所與上海市婦聯(lián)做過(guò)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，抽樣的2000名上海市12歲以下兒童的家長(zhǎng)中，近半數(shù)表示會(huì)放棄生二孩。
黃文政對(duì)財(cái)新記者表示，實(shí)際上，上海多年來(lái)“雙獨(dú)二胎”的實(shí)施情況就已經(jīng)表明，申請(qǐng)人數(shù)占符合條件的人數(shù)的比例已經(jīng)相當(dāng)?shù)土�，而申�?qǐng)之后實(shí)際進(jìn)行生育的又僅占一半，“數(shù)量幾乎可以忽略不計(jì)”。
除了生育意愿低是眾多學(xué)者的一致意見(jiàn)，關(guān)注醫(yī)療界投資的上海睿信投資管理有限公司管理合伙人劉明則從另一個(gè)角度觀察到人口結(jié)構(gòu)的惡化。他稱，“我和團(tuán)隊(duì)一直在醫(yī)院投資一線，近一年聚焦在新建醫(yī)院投資。在新投資醫(yī)院在實(shí)地收集數(shù)據(jù)和信息的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)和醫(yī)療環(huán)境有強(qiáng)烈的互動(dòng)關(guān)系。”
首先，現(xiàn)今的醫(yī)療環(huán)境佐證了人口結(jié)構(gòu)的變化。以廣東省2013年為例，老年患病客戶占總住院人數(shù)20.0%。(根據(jù)2013年廣東省衛(wèi)生年鑒和實(shí)地統(tǒng)計(jì)綜合推測(cè)數(shù)據(jù))廣東是一個(gè)人口凈流入大省，人口年齡中值較低，還擁有如此高比例的老年患病客戶，可見(jiàn)老年撫養(yǎng)比已經(jīng)到達(dá)一個(gè)很高的水平，達(dá)到了20.59%(根據(jù)WHO的2013年的數(shù)據(jù))，這個(gè)數(shù)字在一定程度上是可以驗(yàn)證的。
雖然單獨(dú)二孩的政策在2013年底就開(kāi)始公布，并很快實(shí)施，導(dǎo)致2013年15歲以下兒童占比止跌，略有回升，但劉明認(rèn)為，這個(gè)和龍寶寶有很大關(guān)系。即使這樣，社會(huì)的總撫養(yǎng)比一直在攀升，從2009年開(kāi)始，一直沒(méi)有改變趨勢(shì)，說(shuō)明新生兒童的增長(zhǎng)沒(méi)有跟上人口老齡化速度。
然后，現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)影響了未來(lái)十年的醫(yī)療環(huán)境。社會(huì)辦醫(yī)的投資熱情正在從高端婦兒向“老年病種”轉(zhuǎn)移;與此同時(shí)，保險(xiǎn)和地產(chǎn)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老投資熱潮將聚焦老年病種的醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資在未來(lái)五年推向一個(gè)新的階段。隨著老年比例不斷提高，市場(chǎng)逐漸增大，并且投資熱情持續(xù)高漲，會(huì)吸引大量醫(yī)生等醫(yī)技人才聚焦到老年疾病中去。其中相當(dāng)一部分醫(yī)技資源是從兒童和孕產(chǎn)中分流的，這就導(dǎo)致兒童看病未來(lái)越來(lái)越難。“家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)第一個(gè)孩子，看病太過(guò)于麻煩了，痛苦的兒童就醫(yī)體驗(yàn)大大打擊了繼續(xù)生育二胎的積極性。”這在劉明多年和兒童就醫(yī)家長(zhǎng)交流中，存在這樣許多的案例。
何時(shí)全面放開(kāi)二胎?
人口學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)人口形勢(shì)已非常緊迫，面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是生育率長(zhǎng)期過(guò)低，中國(guó)生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平，并且，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化，15歲以下人群占比已從上世紀(jì)50年代的五分之二，降至了六分之一，中國(guó)占世界人口比例也從1980年的22%，降到了2013年的19%。即使是將家庭平均生育孩子數(shù)量提升至兩個(gè)，也難以扭轉(zhuǎn)出生人口銳減的趨勢(shì)。
對(duì)此，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社科院副院長(zhǎng)蔡昉曾公開(kāi)表示，“中國(guó)可能在兩年左右時(shí)間內(nèi)向所有夫婦放開(kāi)二胎政策;放開(kāi)二胎政策可能不會(huì)顯著提高生育率。”而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉則認(rèn)為，“全部開(kāi)放二胎對(duì)我們整個(gè)生育水平的影響不會(huì)很大，所以并不一定要兩年時(shí)間。”
張車偉認(rèn)為，“現(xiàn)在來(lái)講，我們?nèi)块_(kāi)放二胎，應(yīng)該對(duì)我們整個(gè)生育水平的影響也不是很大，所以我覺(jué)得并不是說(shuō)一定要兩年時(shí)間。實(shí)際上現(xiàn)在我們國(guó)家的生育水平已經(jīng)非常低了，在我看來(lái)，現(xiàn)在全面開(kāi)放二胎也并不是操之過(guò)急。”
而梁建章黃文政二人更是認(rèn)為，如果按蔡昉所說(shuō)到2016年全面放開(kāi)二胎，步伐依然太慢太小。“事實(shí)上，即使現(xiàn)在全面放開(kāi)生育，已是太晚，遑論只放開(kāi)二胎。按照現(xiàn)在的生育水平和未來(lái)趨勢(shì)，政府應(yīng)立即全面放開(kāi)生育，并盡快實(shí)施鼓勵(lì)生育的政策。”
梁、黃二人進(jìn)一步指出，對(duì)無(wú)數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，對(duì)生育放開(kāi)的任何拖延都可能會(huì)帶來(lái)難以承受的人生悲劇。比如，每晚一年放開(kāi)，全國(guó)預(yù)計(jì)就會(huì)增加7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，相當(dāng)于每晚一天會(huì)多產(chǎn)生200多個(gè)失獨(dú)家庭。沒(méi)有任何理由讓這些家庭付出這種倫理代價(jià)。因此，應(yīng)立即全面放開(kāi)二胎。
梁、黃二人認(rèn)為，相比于單獨(dú)二孩政策，全面放開(kāi)二胎當(dāng)然是一個(gè)進(jìn)步，但依然還是在限制生育。中國(guó)生育率已經(jīng)太低了，即使鼓勵(lì)都可能回天無(wú)力。而且未來(lái)10年，處于生育高峰期的女性數(shù)量將銳減近半，因此真正需要的是盡快鼓勵(lì)生育。“中國(guó)真的等不起。”
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