“單獨(dú)兩孩”政策2014遇冷動(dòng)態(tài)
“單獨(dú)兩孩”政策遇冷 生育“徘徊”短時(shí)難除
基于人口數(shù)量的人口紅利為過去30多年的改革開放成功創(chuàng)造了條件，而計(jì)劃生育政策也在這30多年里為社會(huì)減輕了負(fù)擔(dān)，這種辯證關(guān)系如今走到了十字路口。
更為重要的是，如果說人口政策關(guān)乎國(guó)力，那么社會(huì)個(gè)體的生育觀念和意愿則左右著人口規(guī)模的最基本單元。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化正在悄然改變著人們的生育觀念和意愿，就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)是民眾的普遍性壓力，“單獨(dú)兩孩”的短期實(shí)踐表明，政策的松動(dòng)并沒有改變整個(gè)社會(huì)對(duì)于養(yǎng)育子女的心理預(yù)期。或許隨著人口政策的進(jìn)一步松動(dòng)，生育觀念和意愿會(huì)逆向變化，但生育“徘徊”短時(shí)難除。
一線調(diào)查
生育意愿轉(zhuǎn)向 “單獨(dú)兩孩”遇冷
2013年年底“單獨(dú)兩孩”正式啟動(dòng)實(shí)施至今，公眾對(duì)該政策的關(guān)注就從未減弱過。不久前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)稱，截至今年8月，全國(guó)符合“單獨(dú)兩孩”條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中,只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，而根據(jù)政府原本的預(yù)計(jì)，新政策推行后，每年將增加超過200萬(wàn)個(gè)新生兒。但從研究者的角度來看，由于政策實(shí)施的時(shí)間太短，目前還不是審視這個(gè)政策有效性的時(shí)機(jī)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在黑龍江、河南調(diào)查了解到，“單獨(dú)兩孩”政策尚未升溫有政策滯后、生育慣性的因素，更有城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化、生育觀念轉(zhuǎn)向等深層次原因。隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市，醫(yī)療、就業(yè)、教育等壓力隨之而來，“新市民”原本明顯高于城市居民的生育意愿也逐漸降低。
生育預(yù)期的落空，在一定程度上導(dǎo)致了全面放開二胎政策呼聲的高漲，不過，人口專家認(rèn)為，控制人口仍然是當(dāng)前的首要任務(wù)，即使全面放開二胎，也還是一種限制生育的政策，而非鼓勵(lì)生育。
“兩孩”不易
2014年12月1日，在哈爾濱市道里區(qū)兆麟街道辦事處提交材料申請(qǐng)“單獨(dú)兩孩”的戈拉和妻子，高興地拿到了再生育證。
34歲的戈拉在一家事業(yè)單位工作，雖然已經(jīng)有了一個(gè)四歲的兒子，但他和妻子仍想再要個(gè)孩子。“上有父母可孝順，下有兒女可繞膝，這是多么幸福的一件事兒!”
從今年4月30日黑龍江啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策至今，兆麟街道轄區(qū)內(nèi)的51對(duì)符合“單獨(dú)兩孩”政策的家庭中，有9對(duì)夫婦已經(jīng)順利通過審批。
“按照黑龍江省的要求，整個(gè)審批流程最短的一周，最長(zhǎng)的也不會(huì)超過30天，哪怕超過一天，我們都會(huì)被問責(zé)。”哈爾濱市道里區(qū)兆麟街道辦事處社會(huì)事務(wù)辦科長(zhǎng)涂宏梅告訴記者。
往年兆麟街道申請(qǐng)?jiān)偕募彝ヒ话悴粫?huì)超過10個(gè)，但今年20個(gè)家庭拿到了再生育證，讓工作人員感到“超過預(yù)期”。
由于我國(guó)長(zhǎng)期廣泛實(shí)施城市“一孩”、農(nóng)村“一孩半” 的計(jì)生政策，所以單獨(dú)兩孩影響的主要人群在城市。
12月2日，哈爾濱市道里區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)科科長(zhǎng)郭玉告訴記者，截至目前，全區(qū)有280多對(duì)符合“單獨(dú)兩孩”條件的夫婦領(lǐng)取了再生育證，其中農(nóng)村夫婦不超過10對(duì)。
但即便是農(nóng)村婦女，想生兩個(gè)孩子的意愿也不如早年強(qiáng)烈。哈爾濱市道里區(qū)太平鎮(zhèn)下轄9個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，是該區(qū)中距離市區(qū)最遠(yuǎn)、也最具有農(nóng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3.1萬(wàn)多人口中，符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦只有100多對(duì)。
太平鎮(zhèn)計(jì)生辦主任杜微威告訴記者，這100多對(duì)夫婦中，年齡以“70后”“80后”為主，但7個(gè)月下來，全鎮(zhèn)有4對(duì)夫婦提交了再生育申請(qǐng)，其中“80后”3對(duì)，“70后”1對(duì)。
杜微威從2006年開始從事計(jì)生工作，這些年下來，她的切身感受是：隨著越來越多的農(nóng)村人進(jìn)城、生活成本提高，農(nóng)村人口的生育年齡推遲，生育意愿也在下降。
和20年前相比，如今依然有六成居民在鎮(zhèn)里務(wù)農(nóng)，但多孩(3個(gè)及以上孩子)家庭的數(shù)量卻在逐年減少，只要一個(gè)孩子的家庭明顯增多。同時(shí)，在“單獨(dú)兩孩”政策放開之前，符合再婚、“一孩半”等可以再生育政策的家庭，生育兩孩的數(shù)量也并不多。
“如今的生育觀念已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯猩家粯�，因此，我們控制出生性別比的壓力也不大。” 杜微威說。
記者注意到，兆麟街道申請(qǐng)單獨(dú)兩孩的9個(gè)家庭中，其中第一個(gè)孩子為男孩的有4個(gè)家庭。
“在大家的觀念中，要第二個(gè)孩子往往是想要個(gè)男孩，實(shí)際上并不盡然，更多是想給孩子找個(gè)伴兒，在生活和學(xué)習(xí)上相互幫扶，相互競(jìng)爭(zhēng)，過日子過的就是人氣兒。”戈拉說。
一位曾在黑龍江省邊境地區(qū)工作多年的計(jì)生系統(tǒng)人士告訴記者，黑龍江邊境18市縣的農(nóng)村實(shí)行“普遍二孩”政策，但有比例不低的家庭只生一個(gè)孩子。
同樣屬于勞動(dòng)力輸出地的人口大省河南也面臨與黑龍江相似的情況。
6月3日，河南省正式啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策。按照河南省此前的測(cè)算，在“單獨(dú)兩孩”政策平穩(wěn)實(shí)施(消除生育堆積以后)的情況下，河南平均每年多出生的人口數(shù)約在5萬(wàn)~8萬(wàn)之間，每年出生率提高0.5~0.75個(gè)千分點(diǎn)。但在開始啟動(dòng)新政策時(shí)，由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨(dú)夫妻，必然會(huì)產(chǎn)生生育堆積問題。然而，至少到目前，這一預(yù)測(cè)并未如期而至。