關(guān)于完善女職工生育保險(xiǎn)制度的思考工作心得
女職工在當(dāng)今城市的發(fā)展與建設(shè)上,起到不可替代的作用。因此要充分發(fā)揮女職工的作用,必須認(rèn)真研究女職工的實(shí)際問題。而女職工生育保險(xiǎn),則是當(dāng)前一個(gè)不可回避、且又迫在眉睫的問題。女職工生育保險(xiǎn),是整個(gè)社會(huì)保障制度的重要組成部分。大力發(fā)展和完善女職工生育保險(xiǎn)制度,不僅關(guān)系到廣大育齡女職工的切身利益,而且也關(guān)系到改革的深化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。完善女職工生育保險(xiǎn)制度不僅是一個(gè)理論問題,也是一個(gè)實(shí)踐問題,需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上認(rèn)真加以研究和探索。
一、深刻認(rèn)識(shí)完善女職工生育保險(xiǎn)制度的重要性和緊迫性
完善女職工生育保險(xiǎn)是保障女職工工作.權(quán)利的強(qiáng)烈呼喚。新中國成立后,廣大婦女從政權(quán)、夫權(quán)、族權(quán)、神權(quán)的羈絆下爭脫出來,走出家門步入社會(huì),從事同男子一樣的生產(chǎn)勞動(dòng)、工作學(xué)習(xí)和各項(xiàng)社會(huì)工作,這是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展及其婦女解放的重要標(biāo)志。特別是改革開放后更為婦女參加生產(chǎn)勞動(dòng)、工作學(xué)習(xí)與從事各項(xiàng)活動(dòng),創(chuàng)造了極為有利的條件和廣闊的天地。然而,婦女在勞動(dòng)和工作學(xué)習(xí)中,遇到生兒育女與就業(yè)或工作之間的矛盾,企業(yè)不愿意分擔(dān)女職工的生育風(fēng)險(xiǎn)。而生育女職工要么放棄或犧牲工作與收入,重新回到家庭;要么放棄生育,選擇工作。而解決這一矛盾的唯一途徑,就是實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn),將婦女生育行為納入整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系,通過社會(huì)化管理與調(diào)控,來保障女職工工作、生活、育兒權(quán)益。這不僅是企業(yè)的呼喚,更是廣大生育女職工的強(qiáng)烈要求。
完善女職工生育保險(xiǎn)制度是保護(hù)生育女職工與嬰兒及培育好下一代的實(shí)際需要。我國法律明確規(guī)定,要保護(hù)婦女和兒童,生育女職工和嬰兒作為婦女和兒童中的特殊群體尤其需要加以保護(hù)。這是因?yàn)樯鳛槿祟惖脑偕a(chǎn),其功績在于繁衍人類、優(yōu)化人類,嬰兒的良好發(fā)育將蔭澤后世,造福未來。具有如此巨大社會(huì)價(jià)值的生育女職工理應(yīng)得到政府和全社會(huì)的備加關(guān)切。目前一些發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家,都將女職工生育納入社會(huì)保障的整體范疇,以此作為保護(hù)生育女職工和嬰兒,實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育的一種手段和途徑。因此我們必須審時(shí)度勢,從中華民族百年大計(jì)出發(fā),從提高整個(gè)民族素質(zhì)出發(fā),對(duì)女職工生育保障在認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上有一個(gè)新的突破和飛越。
完善女職工生育保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需求。應(yīng)看到,女職工的社會(huì)地位與其經(jīng)濟(jì)地位密切相關(guān)。如果廣大女職工生育實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn),其個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入則不因生育而減少,這對(duì)于保持家庭正常經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)生活,實(shí)行男女平等都有著重要的意義。家庭作為社會(huì)的細(xì)胞,其成員特別是夫妻這對(duì)主要成員關(guān)系的融洽,將直接關(guān)系到家庭的和睦,從而推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。完善女職工生育保險(xiǎn)制度是發(fā)展和完善社會(huì)保障體系的迫切要求。社會(huì)保障重要作用在于"兼顧公平",實(shí)行第二次分配,使更多的社會(huì)成員享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果,為市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和人們平等競爭創(chuàng)造一個(gè)公正、平等的環(huán)境。從女職工生育保險(xiǎn)的性質(zhì)看,它類似于養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn),其目的是通過建立生育保險(xiǎn)制度,使生育女職工和嬰兒哺乳期間享受保障,不至于因生育停止工作和陷入生活困境。這是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的體現(xiàn),是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要,是發(fā)展我國整個(gè)社會(huì)保障制度的迫切要求。
二、我國現(xiàn)行女職工生育保險(xiǎn)的主要弊端
我國1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和1998年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》,女職工有權(quán)享受在懷孕、生育、哺乳期間的相應(yīng)待遇、任何單位或企業(yè)不得降低基本工資或解除勞動(dòng)合同。因此說,我國的女職工生育保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)行了40余年。但是,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,這種保障制度存在的問題和矛盾,也逐步暴露出來。
一是女職工生育保障金沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌。目前女職工生育所有費(fèi)用均由企業(yè)或單位負(fù)擔(dān),這一問題使生育女職工多的單位處于競爭不利的地位,各個(gè)單位也會(huì)因女職工的多寡而造成負(fù)擔(dān)不公平的現(xiàn)象。一些效益好的企業(yè)可以依法給生育女職工生育權(quán)益,女職工生育權(quán)益得到保障,而一些虧損單位往往難以保障女職工生育權(quán)益和女職工生育期間的`收入權(quán)益。這一現(xiàn)象不僅不利于企業(yè)之間的公平競爭,而且已經(jīng)使婦女在擇業(yè)時(shí)處于不利地位。
二是女職工生育保障金籌集渠道單一。在現(xiàn)行制度下,生育女職工的生育費(fèi)用均由其所在單位負(fù)擔(dān),個(gè)人不繳費(fèi),政府不補(bǔ)貼,沒有體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)由國家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)和權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。這種女職工生育保險(xiǎn)單純企業(yè)化、單位化的做法,不僅保障能力脆弱,而且也無法形成社會(huì)統(tǒng)一的生育保障基金和統(tǒng)一的生育保障制度,致使女職工只能盲目地依賴企業(yè)和單位。而本來負(fù)擔(dān)很重的企業(yè),更是雪上加霜,其結(jié)果必將導(dǎo)致女職工生育保險(xiǎn)的惡性循環(huán)。
三是女職工生育保障實(shí)施范圍小�，F(xiàn)行女職工生育保障,實(shí)際上僅限于國有企業(yè)單位和部分大集體單位,大部分企業(yè)、單位被排斥在外。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街企業(yè)、校辦企業(yè)、出租車司機(jī)、外埠打工人員、私營個(gè)體企業(yè)以及廣大農(nóng)村,約有80%以上生育女職工未享受到這一權(quán)益保障。如我公司有240名職工，其中有180名女職工，至今，未能為女職工辦理生育保險(xiǎn)，這是很不公平的,必須盡快改變這一局。
三、完善女職工生育保險(xiǎn)制度的有效途徑
要切實(shí)提高對(duì)實(shí)施女職工生育保障重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府、各類企業(yè)負(fù)責(zé)人,都要看到婦女在人類自身生產(chǎn)中的特殊作用和貢獻(xiàn),要以極大的熱情關(guān)心、支持、幫助女職工生育保險(xiǎn)工作,切不可把生育女職工當(dāng)成包袱,把女職工生育保險(xiǎn)當(dāng)成負(fù)擔(dān),在思想認(rèn)識(shí)上有新的提高。要盡快擴(kuò)大女職工生育保障制度覆蓋面,實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)籌。要通過人大立法或政府制定規(guī)章等行為,按照屬地化管理的原則,要求未實(shí)行女職工生育保障的所有企事業(yè)單位,盡快建立女職工生育保險(xiǎn)制度。要實(shí)行女職工生育保險(xiǎn)登記和年審制度,有關(guān)部門協(xié)同配合,督促企業(yè)參保。
要千方百計(jì)籌集女職工生育保險(xiǎn)基金,積極拓寬保費(fèi)來源渠道�；饐栴}是女職工生育保險(xiǎn)的核心問題,必須開動(dòng)腦筋,拓寬渠道,多方加以籌集。一是通過擴(kuò)大女職工生育保險(xiǎn)覆蓋面收繳一塊;二是"資產(chǎn)變現(xiàn)"籌集一塊;三是建立女職工生育保險(xiǎn)附加稅籌集一塊;四是政府由財(cái)政支付一塊;五是企業(yè)按工資總額一定比例提取一塊;六是女職工按個(gè)人工資數(shù)的一定比例交付一塊,其主要渠道是企業(yè)、國家、個(gè)人。三家基金的比例應(yīng)是企業(yè)拿大頭,政府、女職工個(gè)人拿小頭。企業(yè)、個(gè)人的繳付比例,原則上低于養(yǎng)老保險(xiǎn),高于失業(yè)保險(xiǎn)。為強(qiáng)化收繳力度,可建議由稅務(wù)部門代收。同時(shí)生育女職工個(gè)人要建立個(gè)人賬戶,實(shí)行義務(wù)與權(quán)利對(duì)等的原則,以激勵(lì)生育女職工繳費(fèi)積極性。
要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量關(guān)心支持女職工生育保險(xiǎn)工作。女職工生育保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及社會(huì)各個(gè)角落,每一個(gè)家庭,必須動(dòng)員和依靠全社會(huì)方方面面的力量共同做好這項(xiàng)工作。為提高全社會(huì)對(duì)女職工生育保險(xiǎn)工作的重視程度,各新聞媒體要注意宣傳女職工生育保險(xiǎn)的重大意義,動(dòng)員社會(huì)各方面關(guān)心、支持女職工生育保險(xiǎn)工作,動(dòng)員所有企業(yè)和生育女職工積極參加保險(xiǎn)。對(duì)于好的企業(yè)和女職工個(gè)人要樹立典型,積極宣傳。
要把實(shí)施女職工生育保險(xiǎn)制度同計(jì)劃生育工作有機(jī)結(jié)合起來。應(yīng)指出,只有符合計(jì)劃生育要求的女職工才能享受領(lǐng)取女職工生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌金,并非不管生育多少孩子的女職工都能領(lǐng)到保險(xiǎn)金。對(duì)于不按計(jì)劃生育要求,超生、多生以及劣生的育齡女職工不但不能領(lǐng)取女職工生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌金,而且要進(jìn)行罰款,用做女職工生育保險(xiǎn)金,以更好地推動(dòng)計(jì)劃生育工作的廣泛深入開展。
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