解釋2014年“工傷新規(guī)”應(yīng)有可操作性
在廣東“工人在線”第九場在線交流活動(dòng)上,多位網(wǎng)友詢問“工傷新規(guī)”,“下班買菜時(shí)不小心滑倒骨折,算工傷嗎?”針對(duì)網(wǎng)友提出的疑問,廣東省總工會(huì)常務(wù)副主席陳宗文說,所謂上下班途中受傷指的應(yīng)當(dāng)是在合理時(shí)間、路線上發(fā)生的,且非本人主要責(zé)任的交通事故,若因買菜不小心摔倒,不算工傷事故。
一批法規(guī)規(guī)章自9月1日起施行,其中就包括最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的`規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定,符合4種“上下班途中”的情形將受到法院支持。最高法院有關(guān)人員在解釋時(shí)稱,下班路上買菜受傷算工傷,這讓公眾感受到了制度暖意。然而,廣東總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人日前卻表示,下班買菜不小心摔傷不算工傷。
各方討論“工傷新規(guī)”時(shí)以“下班買菜”為例,這讓新規(guī)更貼近了生活。但在筆者看來,對(duì)于“工傷新規(guī)”的解釋,應(yīng)該以規(guī)定的文字為準(zhǔn);如果沒有規(guī)定文字,應(yīng)該及時(shí)完善。任何口頭上的解釋都不能作為法律依據(jù),否則,就亂套了。遺憾的是,對(duì)比“工傷新規(guī)”,無論是司法部門有關(guān)人員還是工會(huì)組織有關(guān)人員,某些說法在“工傷新規(guī)”上根本找不到,所謂的“解釋”其實(shí)就是一種個(gè)人理解,而個(gè)人理解就有可能誤導(dǎo)某些認(rèn)定部門,或者沒有實(shí)際指導(dǎo)意義。
“工傷新規(guī)”第六條中多處提到“合理”一詞,包括合理時(shí)間、合理路線。盡管最高法院有關(guān)人員對(duì)“合理”一詞進(jìn)行了口頭解釋,但坦率地說,還沒有說透,仍有很多疑問,這將會(huì)造成一些認(rèn)定部門和法院難以操作。所以,廣東省總工會(huì)負(fù)責(zé)人表示,將盡快與人社部門邀請(qǐng)專家參與討論,爭取將意見反饋至全國總工會(huì),是十分必要的。只有對(duì)“合理”進(jìn)行詳細(xì)解釋,打消各種疑問,并形成制度文本,才能讓“工傷新規(guī)”更具有可操作性。
如果說“下班路上買菜受傷算工傷”這一說法讓人溫暖的話,顯然“下班買菜不小心摔傷不算工傷”這一說法讓人有了一絲寒意,因?yàn)楦鶕?jù)這一說法,下班買菜受傷算不算工傷還要進(jìn)一步看是怎么摔倒的,怎么受傷的。這其實(shí)又提出一個(gè)命題,下一步不僅要詳細(xì)解釋“合理”一詞,還要詳細(xì)解釋“受傷”一詞。如果不能以制度文本來解釋,就會(huì)出現(xiàn)各種口頭解釋、隨意解釋。
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