2016《關于加快推進建筑業(yè)工傷保險工作的通知》全文
人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(人社部發(fā)〔2014〕103號，以下簡稱《意見》)，人力資源社會保障部結合全民參保登記計劃，組織實施了“同舟計劃”—建筑業(yè)工傷保險專項擴面行動，并根據(jù)建筑施工企業(yè)的用工特點，制定了專門經(jīng)辦規(guī)程和統(tǒng)計辦法。
一年多來，各地人力資源社會保障部門會同有關部門，結合實際創(chuàng)造性落實《意見》要求，層層落實“同舟計劃”參保擴面任務，突出抓好宣傳培訓和聯(lián)合督查工作，推進建筑業(yè)參加工傷保險政策落地及相關管理服務工作取得積極進展。但工作中也暴露出一些突出問題，部分地區(qū)尚未形成有效推進工作的合力，工作進展較慢;宣傳培訓工作力度不夠，建筑施工企業(yè)按項目參保的惠民政策社會知曉度不高;參保擴面、工傷認定、經(jīng)辦管理服務等工作還不能完全適應建筑業(yè)按項目參保的工作要求等。
2016年是深入推進建筑業(yè)工傷保險工作的關鍵一年，各地務必進一步加強領導、狠抓落實，切實推動工作再上一個臺階，為2017年全面實現(xiàn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險奠定堅實基礎�，F(xiàn)就有關要求通知如下：
一、加強領導，進一步發(fā)揮好人社部門的牽頭作用。深入推進建筑業(yè)工傷保險工作需要多部門聯(lián)動，人社部門作為社會保險行政管理部門，必須將這項工作作為當前工傷保險擴面的首要任務，牽頭推進工作落實。各級人社部門主要負責同志，尤其是分管工傷保險工作的負責同志要親自做好相關協(xié)調工作和任務安排，既要爭取黨委、政府分管領導的支持，更要協(xié)調相關部門建立良好的溝通合作機制。要重點加強對地市一級工作落實的督導，對工作進展慢、特別是仍存在部門配合不暢問題的地市，要協(xié)調當?shù)攸h委、政府分管領導牽頭推進落實。要會同住建、安監(jiān)、工會等部門研究制定2016、2017年推進建筑業(yè)參加工傷保險工作的具體措施，并對推進工作中聯(lián)合會商、聯(lián)合督查、信息共享等工作措施作出制度性安排。有關推進工作措施于5月30日前報部工傷保險司、社保中心備案。
二、整合力量，進一步形成推進工作的合力。要進一步與住建、安監(jiān)、工會等部門密切合作，整合各自的職能優(yōu)勢，建立暢通高效的長效協(xié)調機制，進一步形成工作合力。積極協(xié)調住建部門和安監(jiān)部門發(fā)揮對建筑企業(yè)管理的職能優(yōu)勢，落實將工傷保險參保證明作為保證工程安全施工的具體措施之一，安全施工措施未落實的項目不予核發(fā)“施工許可證”和“安全生產(chǎn)許可證”，及時將建筑項目施工許可等信息予以公開，逐步完善信息共享機制，共同推動建筑業(yè)工傷保險工作;對不需要核發(fā)施工許可證的建筑項目，各地勞動保障監(jiān)察、社保經(jīng)辦機構要積極發(fā)揮管理監(jiān)督職能，督促建筑企業(yè)參加工傷保險，實行早期介入，共同做到建筑業(yè)參保擴面“無死角”。
三、改進服務，進一步簡化參保手續(xù)。適應按項目參保特點，最大限度縮短流程、簡化手續(xù)，力爭實現(xiàn)施工企業(yè)辦理參保繳費備案當日辦結，避免因辦理項目參保而拖延施工許可證的申領，影響工程開工進度。有條件的`地區(qū)，可以將建筑項目參保事項納入政府行政審批大廳辦理，或協(xié)調住建部門，在統(tǒng)籌地區(qū)住建部門行政辦事場所設立工傷保險參保經(jīng)辦窗口，也可委托住建部門辦理參保核定手續(xù)并開具繳費通知單，方便施工企業(yè)在辦理施工許可等行政審批手續(xù)時“一站式”辦結參保手續(xù)。
四、提升效率，開設工傷認定和待遇支付綠色通道。適應建筑施工企業(yè)職工流動性大的特點，對于在工地內發(fā)生、事實清楚、當事雙方無爭議的案件實行“快認快結”，一般應當在10日內作出工傷認定的決定，可以開辟綠色通道，盡可能縮短勞動能力鑒定等待時限和待遇支付時限。有條件的地區(qū)對工傷認定后仍在醫(yī)療救治期間的職工特別是傷情較重人員，及時辦理醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)實時結算手續(xù)，減輕施工企業(yè)和工傷職工的醫(yī)療費墊付壓力。
五、適應特點，完善按項目參保統(tǒng)計工作。建筑業(yè)按項目參加工傷保險，參保人數(shù)的統(tǒng)計有一定的復雜性。為適應建筑業(yè)按項目參保統(tǒng)計要求，各地在按照《關于規(guī)范建筑業(yè)按項目參加工傷保險統(tǒng)計方法的通知(試行)》(人社廳發(fā)〔2015〕159號)要求統(tǒng)計參保人數(shù)的同時，應根據(jù)開工項目數(shù)、在建項目數(shù)、參保項目數(shù)統(tǒng)計項目參保率，于每雙月10日前將上兩月項目參保率報送工傷保險司和社保中心(見附件)，部里將定期通報各地工作進展。
六、擴充系統(tǒng)，創(chuàng)新信息化服務水平。各地要按照《關于擴充社會保險管理信息系統(tǒng)功能支持建筑業(yè)按項目參加工傷保險工作的通知》(人社信息函〔2016〕17號)要求，擴充社會保險管理信息系統(tǒng)相關功能，支持建筑業(yè)按項目參加工傷保險，實現(xiàn)工傷保險參保登記、繳費、工傷認定、勞動能力鑒定等業(yè)務辦理的全流程信息化。按照《關于加快推進社會保障卡應用的意見》(人社部發(fā)〔2014〕52號)要求，推進社會保障卡在建筑業(yè)工傷保險領域應用。加快推進全民參保計劃的實施，建立完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫，通過信息比對、入戶調查、資源共享、動態(tài)更新等措施，支持和促進按項目參保的人員管理。建立與住建、安監(jiān)、工會等部門的信息交換機制，暢通信息共享渠道，共享項目用工、施工許可證發(fā)放、參保、安全生產(chǎn)管理等信息資源。
七、加強宣傳培訓，提升工傷保險參保積極性和社會知曉度。要充分運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等手段，高密度開展建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農民工喜聞樂見的宣傳活動。要在建筑項目施工現(xiàn)場設立工傷保險政策及參保流程宣傳欄，實現(xiàn)宣傳全覆蓋，確保全體進場農民工知曉“個人不繳費、項目全參保、干活要打卡、咨詢找社保”。要聯(lián)合住建、安監(jiān)、工會等部門，對各類新建、在建項目的有關管理人員進行培訓，提高按項目參加工傷保險的自覺性和主動性，杜絕因不清楚、不了解、不會辦而影響參保工作。已開展工傷預防試點的地區(qū)，可使用工傷預防經(jīng)費對宣傳培訓活動予以必要經(jīng)費保障，其他地區(qū)應由同級人社部門作出經(jīng)費安排。
八、加強監(jiān)督，有效防范和查處惡意騙保行為。在為建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險提供便捷、高效服務的同時，要加強管理監(jiān)督工作，把住關鍵環(huán)節(jié)，做到快而不亂、便而不疏。對利用項目參保渾水摸魚、造假騙保的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要會同有關部門嚴肅處理、依法嚴懲。
做好建筑業(yè)工傷保險工作，是黨中央、國務院對工傷保險工作提出的新要求，是當前社保擴面的重點任務。各地要在政策全面落地的基礎上，加大力度，扎實有效推進建筑業(yè)按項目參加工傷保險工作全面落實。同時，應適時啟動與交通運輸、鐵路、水利、能源等部門的溝通協(xié)調工作，盡早使這一惠民政策覆蓋相關領域從業(yè)人員。
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