濟(jì)南2016建筑業(yè)工傷保險同舟計劃解讀
2016濟(jì)南大力實(shí)施“同舟計劃”，推進(jìn)建筑企業(yè)全面參加工傷保險。下面是CN人才網(wǎng)為大家搜集整理的相關(guān)資訊，希望能夠幫助到您。
為徹底解決建筑企業(yè)農(nóng)民工流動性大、勞動關(guān)系不固定等造成的工傷保險權(quán)益得不到落實(shí)等問題，2015年，國家人社部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，明確了對不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，可以按項目參保，并可優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)等一系列政策措施。并提出在全國組織實(shí)施以建筑業(yè)工傷保險專項擴(kuò)面行動為核心的“同舟計劃”，爭取用3年左右時間實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險的目標(biāo)，從而從根本上保障建筑施工等領(lǐng)域職工的工傷權(quán)益。
2015年11月以來，按照人社部、住建部等4部門的要求，我市出臺了《濟(jì)南市建筑業(yè)工傷保險實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，與建委等部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，優(yōu)化建設(shè)單位辦理登記參保繳費(fèi)手續(xù)，開辟農(nóng)民工工傷認(rèn)定綠色通道，全面推進(jìn)了建筑業(yè)工傷保險“同舟計劃”專項擴(kuò)面行動，切實(shí)維護(hù)了建筑業(yè)從業(yè)人員、特別是農(nóng)民工的權(quán)益。截至今年4月底，全市建筑業(yè)參加工傷保險176家、參保人數(shù)為近2萬人，較以往有了一個大幅度提升，我市建筑業(yè)工傷保險邁上新高度。
建設(shè)項目參保破解流動人員參保難
據(jù)了解，城鎮(zhèn)職工社會保險實(shí)行“五險征繳”，建筑業(yè)用工單位要同時繳納醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、工傷、失業(yè)五個險種，由于工地人員流動性大，個人參保意愿低，建筑業(yè)用工單位很難確保每名農(nóng)民工都繳納五險。建筑職工發(fā)生工傷后，勞動關(guān)系確認(rèn)難、工傷認(rèn)定難、待遇落實(shí)難等問題會逐一顯現(xiàn)，合法權(quán)益容易受到侵犯。
“職工只有參保，基本權(quán)益才可以得到有效的保障，在推進(jìn)參保擴(kuò)面工作中，建筑行業(yè)難度最大，這是由建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和用工方式的特殊性決定的。” 市人社局工傷保險處負(fù)責(zé)人指出建筑業(yè)工傷維權(quán)難的問題所在。而《濟(jì)南市建筑業(yè)工傷保險實(shí)施意見》的出臺，將有效解決這些難題，特別是在破解工傷保險參保方式不夠靈活、建筑業(yè)參保難以推進(jìn)等問題方面，有了針對性措施。
參保方式有創(chuàng)新。為了使參保方式更能適應(yīng)建筑業(yè)用工流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，《意見》改變了之前只能以用人單位為單位參保的單一模式，采用按建設(shè)項目參保模式，所涉及的所有職工包括農(nóng)民工按建設(shè)項目參保。只要建設(shè)項目參保了，即使工地農(nóng)民工頻繁變換，該項目所涉及的農(nóng)民工的工傷權(quán)益都能得到保障。
明確了工傷保險優(yōu)先原則。按建設(shè)項目為單位參保的建設(shè)單位，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)，這樣靈活參保的模式提
高了建筑行業(yè)的參保積極性。
強(qiáng)化了行政約束力。按照《意見》規(guī)定，建設(shè)單位在有管轄權(quán)的城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交《建設(shè)工程項目工傷保險參保繳費(fèi)證明》，作為保證工程安全施工的具體措施之一，安全施工措施未落實(shí)的項目，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》，這大大增強(qiáng)了依法參保的行政約束力度。
按項目參保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
一個建設(shè)項目少則百人，多則上千人，之前只能以工資總額為基數(shù)繳納保險費(fèi)，成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。特別是建筑行業(yè)工程分包的特點(diǎn)，勞務(wù)分包企業(yè)成為建筑工人參保責(zé)任主體，由于其處在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最低端，參保負(fù)擔(dān)往往更重。
據(jù)市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對工傷保險繳費(fèi)資金難以保障，計繳方式不適應(yīng)企業(yè)實(shí)際等問題，《意見》對三個環(huán)節(jié)作了新規(guī)定：
明確了繳費(fèi)主體。結(jié)合建筑業(yè)招標(biāo)特點(diǎn)，確定以建設(shè)單位為單位進(jìn)行參保登記，確保資金及時到位。
確保了資金來源。為防止建設(shè)施工單位壓價競爭、損害職工利益，明確規(guī)定建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)用，不參與競標(biāo)，并由施工總承包單位在項目開工前一次性代繳。
完善了征繳方式。實(shí)行按項目參保的建筑施工企業(yè)，不必按工資總額為基數(shù)，而可以以項目工程總造價為基數(shù)，按照2‰的'繳費(fèi)比例一次性繳納，更加符合建筑施工企業(yè)的實(shí)際。
這樣一來，不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也提高了企業(yè)參保的積極性。
從業(yè)人員實(shí)行動態(tài)實(shí)名管理
因農(nóng)民工流動性大，很多建筑企業(yè)沒有與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷，需要先證明與用人單位存在事實(shí)勞動關(guān)系，再進(jìn)行工傷認(rèn)定。由于用工不規(guī)范，農(nóng)民工很難確認(rèn)取得證明存在勞動關(guān)系有效證據(jù)，要經(jīng)過繁瑣的勞動仲裁、民事訴訟等法律程序，往往發(fā)生工傷后三、四年才能結(jié)案拿到賠償，基本生活和工傷治療都很難得到保障。
因此，存在事實(shí)勞動關(guān)系是工傷維權(quán)的前提。為改變當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷后因勞動關(guān)系確認(rèn)難，導(dǎo)致工傷認(rèn)定難、工傷賠償難等問題，《意見》提出了具體解決辦法。
規(guī)范用工管理。要求建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與其職工簽訂勞動合同，并依托我市勞動用工網(wǎng)上系統(tǒng)，即時辦理用工人員增減員備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項目用工動態(tài)實(shí)名管理。勞動用工備案信息作為職工發(fā)生工傷后，確認(rèn)勞動關(guān)系和參保情況的重要依據(jù)。
解決特殊情況下申報難題。因緊急臨時增加或調(diào)用人員等特殊情況未能即時申報人員發(fā)生工傷的，用人單位應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生起48小時內(nèi)通過勞動用工網(wǎng)上系統(tǒng)補(bǔ)辦網(wǎng)上備案手續(xù)，由人力資源和社會保障行政部門與城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行確認(rèn)后，按參保職工處理，最大限度維護(hù)工傷職工的權(quán)益。
強(qiáng)化用工責(zé)任。用人單位沒有為其辦理參保手續(xù)的，工傷保險待遇由用人單位按規(guī)定支付，強(qiáng)化了用人單位的責(zé)任。
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