2016廣州建筑業(yè)工傷保險個人參保指南

　　近日，廣州市人力資源和社會保障局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《廣州市人力資源和社會保障局 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 廣州市地方稅務(wù)局 廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 廣州市總工會關(guān)于印發(fā)廣州市建筑業(yè)職工參加工傷保險實施辦法的通知》(穗人社發(fā)〔2015〕73號，以下簡稱《實施辦法》)，并將于2016年1月1日起正式實施。這是我市貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《社會保險法》及國務(wù)院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》要求，貫徹落實《人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(人社部發(fā)〔2014〕103號) 和《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省地方稅務(wù)局 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 廣東省總工會 關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》(粵人社規(guī)〔2015〕5號)規(guī)定和精神，進(jìn)一步完善我市工傷保險制度體系，加強(qiáng)建筑行業(yè)職工因工受傷及職業(yè)病保障的重要舉措。

　　一、《實施辦法》的主要內(nèi)容

　　(一)適用范圍。按建設(shè)項目參加工傷保險的建筑業(yè)企業(yè)和職工范圍是指在本市工商注冊或開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和線路管道設(shè)備安裝工程等建設(shè)項目的施工企業(yè)及其職工，特別是施工一線務(wù)工人員。

　　(二)參保方式。建筑業(yè)企業(yè)參加工傷保險有如下兩種方式：一是對相對固定的職工按用人單位方式參保;二是對流動性大的職工按建設(shè)項目方式參保。

　　(三)參保責(zé)任主體及參保辦法。按建設(shè)項目方式參加本市工傷保險的，由施工總承包單位到建設(shè)項目所在地的地稅部門辦理工傷保險的參保繳費手續(xù);建設(shè)單位將項目專業(yè)工程依法發(fā)包給專業(yè)施工單位實施的，由該專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)辦理該專業(yè)工程的工傷保險參保繳費手續(xù)。

　　施工承包單位應(yīng)當(dāng)以“施工承包單位+建設(shè)項目”名稱作為參保單位。地稅部門審核參保單位的建設(shè)項目、建設(shè)單位、施工承包單位以及金額等建筑施工合同基本信息后，按規(guī)定征收工傷保險費，并出具《稅收通用繳款書》作為工傷保險參保繳費憑證。

　　對按規(guī)定不需辦理施工許可證的建設(shè)項目以及已開始施工但尚未竣工的建設(shè)項目，施工承包單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定辦理參加工傷保險手續(xù)，一次性繳納該建設(shè)項目的工傷保險費。

　　(四)勞動用工管理。施工承包單位應(yīng)當(dāng)依法與其全部建筑職工簽訂勞動合同。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對參與項目施工的所有專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險責(zé)任的憑據(jù)之一。施工承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等信息資料，對項目施工期內(nèi)全部施工人員實行動態(tài)實名制管理，從而為便捷快速支付工傷保險待遇提供條件。

　　(五)核發(fā)施工許可證規(guī)定。建設(shè)單位到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理施工許可證手續(xù)，按照國家和省關(guān)于建設(shè)項目參加工傷保險作為核發(fā)施工許可證需具備的必要措施規(guī)定執(zhí)行。

　　(六)繳費標(biāo)準(zhǔn)。施工承包單位按建設(shè)項目參加工傷保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)項目工程合同總造價的1‰。市人力資源社會保障部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門將根據(jù)本市建筑施工企業(yè)工傷保險基金的收支情況，遵循以支定收、收支平衡的原則，適時適當(dāng)調(diào)整工傷保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)。

　　(七)保險費的資金渠道。建設(shè)單位要在工程概算中單獨列支工傷保險費，作為不可競爭費，不參與競標(biāo);在項目開工前，由施工承包單位向地稅部門一次性繳納本項目工傷保險費。

　　對于已開始施工但尚未竣工、工程概算已獲得批復(fù)的建設(shè)項目，所需繳納的工傷保險費從概算單列的社保費專項中列支，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實。

　　(八)浮動費率。根據(jù)施工承包單位承建的建設(shè)項目工傷保險費使用、工傷事故發(fā)生率以及施工承包單位安全生產(chǎn)管理水平等綜合情況，對同一施工承包單位承建的本市新建設(shè)項目工傷保險繳費比例實施浮動管理。具體浮動標(biāo)準(zhǔn)及做法參照《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣州市工傷保險若干規(guī)定〉的通知》(穗府〔2014〕30號)的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

　　(九)保險對象及期限。建設(shè)項目參加工傷保險并按規(guī)定繳費后，保險對象涵蓋該建設(shè)項目使用的所有建筑職工(包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的職工，但不涵蓋按用人單位參加工傷保險的職工)。

　　建設(shè)項目的工傷保險期限：從施工許可證發(fā)證之日起至項目竣工驗收合格之日止。并進(jìn)一步規(guī)定具體的辦理程序，應(yīng)由施工承包單位及時到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案和確認(rèn)。

　　(十)保險待遇。按建設(shè)項目參加本市工傷保險的工傷職工，按照國務(wù)院《工傷保險條例》、《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，享受工傷保險待遇。

　　(十一)法律責(zé)任。建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位將項目施工業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人的，該組織或者自然人使用的建筑職工發(fā)生工傷時，由發(fā)包單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，以解決實踐中的包工頭招用的勞動者工傷后、包工頭逃匿而其工傷待遇無法落實的突出問題。

　　二、《實施辦法》的主要特點

　　(一)建筑行業(yè)職工優(yōu)先參加工傷保險，切實解決施工人員最迫切的保障需求。建設(shè)項目施工單位使用的、不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是施工一線務(wù)工人員，應(yīng)當(dāng)按“建設(shè)項目參加工傷保險”的方式參加本市工傷保險。并明確規(guī)定，建筑行業(yè)職工可先行參加工傷保險，切實解決廣大施工人員最迫切的工傷保障需求。

　　(二)保險費率低、易計算，職工個人不繳費。針對建筑行業(yè)人員流動頻繁，工資變化幅度大的特點，《實施辦法》規(guī)定：建筑業(yè)職工按建設(shè)項目工程合同總造價的1‰繳納工傷保險費。工傷保險費由施工承包單位在開工前向項目所在地的地稅部門一次性繳納，職工個人不繳費。

　　(三)對參保費的資金來源作出了明確規(guī)定。為確保建筑業(yè)職工參加工傷保險所需資金按時、足額到位，《實施辦法》規(guī)定：建設(shè)單位在工程概算中，要將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競標(biāo)，并須在建設(shè)項目開工前劃撥給施工承包單位，確保工傷保險費資金落實到位。

　　(四)保險范圍覆蓋建筑項目的全部施工人員，并享受與其他參保人員同等的'保險待遇水平。施工承包單位按建設(shè)項目參加工傷保險并按規(guī)定繳費后，保險對象涵蓋建設(shè)項目使用的所有職工，包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的職工(但不涵蓋按用人單位參加工傷保險的職工)，為切實保障流動性大、特別是外來農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益作出了公平、合理、科學(xué)的制度安排。

　　按建設(shè)項目參加本市工傷保險的工傷職工，按照國務(wù)院《工傷保險條例》、《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，享受工傷保險待遇。

　　(五)建立了有力的強(qiáng)制參保約束機(jī)制。為確保《實施辦法》貫徹落實到位，有效發(fā)揮政策的保障效率，《實施辦法》要求：建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證須按國家及省的規(guī)定，提供建設(shè)項目參保證明(由地稅部門出具的《稅收通用繳款書》)，作為保證工程施工安全的具體措施之一，否則住建部門不予核發(fā)施工許可證，從源頭上確保新開工的建設(shè)項目參加工傷保險。

　　(六)建立了清晰的工傷保險責(zé)任制。針對現(xiàn)實普遍存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致工傷賠償落實難的問題，《實施辦法》規(guī)定：建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將施工業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人(包工頭)，該組織或自然人招用的建筑職工發(fā)生工傷的，由具有用工主體資格的發(fā)包單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，但該組織或自然人(包工頭)也要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　(七)進(jìn)一步規(guī)范了建筑行業(yè)用工管理。針對建筑工地勞務(wù)用工管理不規(guī)范、導(dǎo)致工傷認(rèn)定舉證難的問題，《實施辦法》要求：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對參與項目施工的所有專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，對項目施工期內(nèi)全部施工人員實行動態(tài)實名制管理。施工承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等信息資料。

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