2015詳解工傷認(rèn)定48小時(shí)的問題
一、工傷認(rèn)定48小時(shí)司法適用的現(xiàn)實(shí)問題
我國現(xiàn)行的2010年《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款中規(guī)定:職工在工作時(shí)間和工作崗位上,突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的視同工傷。司法實(shí)踐中,大多數(shù)法院都嚴(yán)格硬性執(zhí)行了這一規(guī)定,不管勞動(dòng)者突發(fā)疾病是否在工作時(shí)間和工作崗位上,只要是經(jīng)搶救無效死亡的時(shí)間超過48小時(shí),法院都不予認(rèn)定其為工傷。由此,讓醫(yī)院和家屬都面臨著一個(gè)艱難的抉擇:47小時(shí)59分鐘59秒與48小時(shí)1秒短短之差,是繼續(xù)救人還是見死不救以認(rèn)定工傷獲得較高額度的賠償?短短幾秒鐘的閃念,無不一次次拷問醫(yī)院醫(yī)生與受害者家屬的心靈。
嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審判,是法院審判必須遵循的前提,“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”是我國法院審判案件的基本原則。然而,在具體的工傷認(rèn)定案件的裁判中,鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)存在與實(shí)際的某種程度的脫節(jié),所以法院在認(rèn)定“48小時(shí)”、“工作時(shí)間和工作崗位”顯得并非那么容易,嚴(yán)格執(zhí)行工傷認(rèn)定48小時(shí)的規(guī)定。將本應(yīng)認(rèn)定為工傷的勞動(dòng)者拒之門外,有違背立法公平原則的嫌疑。
二、完善工傷認(rèn)定48小時(shí)的立法建議
1.基本原則:堅(jiān)持形式審查與實(shí)質(zhì)審查相統(tǒng)一
“形式審查是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)所指定的行政規(guī)范的外在形式判斷該規(guī)范是否屬于法的標(biāo)準(zhǔn)”。工傷認(rèn)定適用的法律規(guī)則為:在工作時(shí)間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的。工傷認(rèn)定有一個(gè)嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn),這種文字含義的剛性可以排除法律推理中的主觀因素,在一定程度上防止有關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)力濫用和自由裁量行為。“這種確定性實(shí)現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果的可預(yù)測(cè)性,但這種形式上的審查往往不能發(fā)現(xiàn)隱藏較深的實(shí)質(zhì)問題”。實(shí)質(zhì)問題的發(fā)現(xiàn),有利于對(duì)行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為的有效監(jiān)督與保障民眾的權(quán)益。
實(shí)質(zhì)審查具體表現(xiàn)在要求法官充分發(fā)揮司法能動(dòng)主義。為了保障人權(quán),司法能動(dòng)主義在整個(gè)世界中的作用正在增加。“法官已不僅僅局限于簡(jiǎn)單適用事先已被設(shè)定好的法律規(guī)則,而越來越傾向于依他們認(rèn)為必要的公正規(guī)則行事”。
具體而言,就是法官在審理工傷認(rèn)定48小時(shí)一類案件中,要充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用,靈活引用法律賦予的權(quán)力,運(yùn)用法律的規(guī)定作出更加人性化的解釋,從而達(dá)到保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與控制行政權(quán)的雙重目標(biāo)。司法能動(dòng)作用得到較充分體現(xiàn)是在陳玉群訴江蘇省啟東市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定一案中。但是,這不是縱容法官的審判權(quán),也并不是將權(quán)力濫用堂而皇之地步入合法的殿堂,這只是為了保障人權(quán),追求公平與正義,依據(jù)法官的法律意識(shí),對(duì)案件作出對(duì)雙方利益都無害的裁判。
對(duì)于工傷認(rèn)定48小時(shí),在形式審查上,嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn),存在倫理道德的風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)非道德行為發(fā)生違背了法律的公平正義的理念;在實(shí)質(zhì)審查上,法官的司法能動(dòng)性可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用,對(duì)案件所涉法律規(guī)范的無限制解釋對(duì)我國法治社會(huì)的建設(shè)是一種致命性的打擊。堅(jiān)持形式審查與實(shí)質(zhì)審查相統(tǒng)一的基本原則,實(shí)現(xiàn)守望規(guī)則與司法能動(dòng)性的統(tǒng)一,靈活運(yùn)用法律解釋,充分保障民眾的合法權(quán)益,從而有助于和諧勞動(dòng)關(guān)系的塑造。
2.借鑒國外經(jīng)驗(yàn),加以完善
《工傷保險(xiǎn)條例》中的48小時(shí)時(shí)限的規(guī)定,在一定程度上有利于事務(wù)部門快速、高效地將實(shí)踐中的情形“對(duì)號(hào)入座”,進(jìn)行及時(shí)處理。在考慮辦事效率提高的同時(shí),是否會(huì)考慮到社會(huì)生產(chǎn)的復(fù)雜化、高科技化、高危險(xiǎn)性使勞動(dòng)者面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷變化呢?筆者認(rèn)為,完善48小時(shí)時(shí)限要堅(jiān)持形式審查與實(shí)質(zhì)審查相統(tǒng)一的原則,還應(yīng)充分借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn),取其精華、去其糟粕。
可以保持48小時(shí)不變,但要出臺(tái)更具操作性、規(guī)范性的法律解釋,使工傷認(rèn)定更具人性化。因?yàn)檫@種工傷認(rèn)定方法過于偏重于死亡時(shí)間,過于忽略導(dǎo)致死亡的原因和是否與工作相關(guān)等因素,很可能會(huì)加劇此類工傷認(rèn)定的社會(huì)矛盾,不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。法律規(guī)范對(duì)人的行為的指引在此時(shí)起到了鼓勵(lì)非道德行為的作用,從而與法律實(shí)現(xiàn)正義的目的相悖。有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整,完善我國的工傷認(rèn)定體系,對(duì)在工作時(shí)間和工作崗位遭遇事故超過48小時(shí)救助的受害者另行作出符合人性的解釋。
美國和日本的工傷認(rèn)定規(guī)定值得我們學(xué)習(xí)。
美國的工傷賠償法在全國并不是統(tǒng)一的規(guī)定,而是各州根據(jù)各州實(shí)際情況作出不同的規(guī)定。但關(guān)于工傷認(rèn)定的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)不變:傷害必須發(fā)生在“工作過程”中,也就是說傷害必須與工作有關(guān),涉及工作時(shí)間和工作崗位兩大因素,這一點(diǎn)與我們國家的規(guī)定不謀而合。美國法院對(duì)工傷認(rèn)定采取寬嚴(yán)相濟(jì)的理念,即對(duì)工傷采取嚴(yán)格與寬松態(tài)度是有限的。
美國法院這樣解釋“工作過程”:發(fā)生在雇傭場(chǎng)所內(nèi),或者得到雇主的同意,或者雇主強(qiáng)烈鼓勵(lì),或者雇員的行為使雇主受益,雇員都可能被認(rèn)定和工作相關(guān),從而獲得工傷認(rèn)定。這種兼顧勞資雙方利益的平衡是值得借鑒的,基本判斷標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上并不局限在48小時(shí),兼顧雙方當(dāng)事人的主觀意愿,使工傷認(rèn)定更具人性化。
日本在工傷認(rèn)定中加入對(duì)過勞而引發(fā)的疾病的判斷標(biāo)準(zhǔn)。具體的因工作原因長期疲勞和緊張而引發(fā)疾病的考察指標(biāo)為:勞動(dòng)者在死前最后6個(gè)月內(nèi),每月加班是否超過60小時(shí),以這些來判斷死亡是否屬于過勞死;另外把工作時(shí)間的連續(xù)長度、出差的頻率、辦公場(chǎng)所的環(huán)境狀況作為過勞死認(rèn)定的考察指標(biāo)。
日本把過勞死按照工傷認(rèn)定程序進(jìn)行,是很值得提倡的',這種規(guī)定在當(dāng)今社會(huì)工作壓力繁重的大背景下是具有進(jìn)步意義的。但我們也該看到這樣的規(guī)定是出于雇主過度壓榨勞動(dòng)者造成的,所以這種規(guī)定還應(yīng)有除外情形:若勞動(dòng)者是由于本人體質(zhì)或隱瞞嚴(yán)重疾病等其他原因,或雇主對(duì)勞動(dòng)者的工作強(qiáng)度要求符合法律的規(guī)定、工作量在正常承受額度之內(nèi),出現(xiàn)職工過勞死的情況,雇主是不需要承擔(dān)責(zé)任的,換句話說,此種情形的過勞死不予認(rèn)定為工傷。
三、結(jié)論
“對(duì)于法院來說,真正需要的是一種合乎政策的邏輯,它將取得這樣的結(jié)果:既有令人滿意的效果,又是一致的、客觀的和公正的。”工傷認(rèn)定48小時(shí)所折射出的法理與情理的不相融,注定了在司法實(shí)踐中法院裁判不可能達(dá)到雙方滿意的結(jié)果,但裁判的結(jié)果一定是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的公平與正義,一定是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,經(jīng)得起歷史的考量的。
工傷認(rèn)定48小時(shí)所反映出的問題一定是要解決的。通過對(duì)我國目前司法實(shí)踐中法院對(duì)此類案件裁判的傾向和國外關(guān)于工傷認(rèn)定規(guī)定的研究,加上我國社會(huì)的人情關(guān)系的復(fù)雜性和密切性,完善工傷認(rèn)定48小時(shí)刻不容緩。完善工傷認(rèn)定48小時(shí),不僅僅是法理與情理的解決,更能體現(xiàn)的是我國立法者立法水平的進(jìn)步、立法能力的提高,最終實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,法律規(guī)范在指引人們正確行為的同時(shí),實(shí)現(xiàn)公平正義。
(作者單位:重慶市石柱土家族自治縣人民法院)
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