2015江蘇、山東等地破解農(nóng)民工工傷維權(quán)難
建筑工系上“保險(xiǎn)繩”
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構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益是一個(gè)重要方面。在建筑業(yè)，建筑施工的一線員工多是農(nóng)民工，發(fā)生工傷后維權(quán)問(wèn)題較為突出。為解決好這一問(wèn)題，江蘇南通市多年來(lái)實(shí)施建筑企業(yè)按建筑項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)政策。去年底，人社部等4部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，在國(guó)家層面肯定該參保方式。近日，山東、青海等地相繼開始執(zhí)行意見要求。
44歲的朱明(化名)，在江蘇南通某建筑公司做粉刷工。2014年10月，他在單位承建工程的二層腳手架上接料時(shí)，不慎墜落，被緊急送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效不幸身亡。2015年1月，經(jīng)南通市人社局認(rèn)定為工傷。根據(jù)核算，朱明的家人將獲得一次性工亡補(bǔ)助金539100元，喪葬費(fèi)28780元，朱某父母撫恤金每月各為719.5元，兩個(gè)未成年女兒撫恤金每月各為719.5元。“出了這樣的意外，誰(shuí)也不想。但賠償這樣快而且一分不少也是沒想到。”朱明家人說(shuō)。
這筆錢是怎么來(lái)的呢?
按照南通市的規(guī)定，假設(shè)一項(xiàng)房屋建筑工程總造價(jià)為1億元，其中的0.12%，也就是12萬(wàn)元為工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，在工程概算中將強(qiáng)制作為單獨(dú)列支，不作為競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)。目前，該市建筑業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)全部納入保障范圍。據(jù)了解，截至2014年底，南通市全市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)130萬(wàn)人，全市工傷保險(xiǎn)基金收入8.5億元，工傷基金收支基本平衡，運(yùn)行較為平穩(wěn)。
為什么按項(xiàng)目參保?
建筑業(yè)是南通市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2014年，南通全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，平均從業(yè)人數(shù)達(dá)150萬(wàn)人，而從事建筑施工的多為農(nóng)民工群體。南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局安監(jiān)處處長(zhǎng)方俊告訴記者，這一群體安全意識(shí)不強(qiáng)、自我防護(hù)能力缺乏、流動(dòng)性大，加上建筑行業(yè)較多使用施工機(jī)械、工作環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)陋等特點(diǎn)，如果不注意安全，存在高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害等潛在危險(xiǎn)，建筑工人也成為安全事故多發(fā)群體。
記者隨機(jī)采訪了幾位建筑工人，他們對(duì)合同或工傷保險(xiǎn)都沒有太多認(rèn)識(shí)。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在南通當(dāng)?shù)亟ㄖ局�，農(nóng)民工基本占了85%以上。一些農(nóng)民工缺乏簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同的意識(shí)，為工傷后的取證帶來(lái)難度;再加上這個(gè)行業(yè)人員流動(dòng)性較大，有的工種干個(gè)20天就走人，在工地上意外受傷，申請(qǐng)工傷時(shí)卻發(fā)現(xiàn)不在單位花名冊(cè)里，很難走單位的工傷保險(xiǎn)。
南通市華榮建筑公司董事長(zhǎng)張進(jìn)榮坦言，由于這個(gè)行業(yè)的特殊性，以前出了工傷不僅工人自己，用人單位也同樣覺得無(wú)奈和無(wú)力。工傷維權(quán)問(wèn)題是職工特別是農(nóng)民工最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題之一。
2006年，南通開始探索建筑施工企業(yè)項(xiàng)目參保，規(guī)定建筑施工企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)實(shí)名參保的，可以選擇項(xiàng)目參保繳費(fèi)的辦法。去年底，人社部、住建部、國(guó)家安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，在國(guó)家層面明確提出，對(duì)于不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，可以按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。
從今年4月10日起，山東省要求建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn);對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的所有職工，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。“這一規(guī)定，解決了各地普遍反映的建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)參保方式不夠靈活的問(wèn)題。”山東省人社廳工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人說(shuō)。
怎樣按項(xiàng)目參保?
“2006年，我們通過(guò)對(duì)市里幾家大型企業(yè)2003—2005年三年的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)研，據(jù)此測(cè)算，將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為市政工程為總造價(jià)的0.06%，房屋建筑工程為總造價(jià)的.0.12%，拆除工程按照拆除面積每平方米1元繳費(fèi)。”南通市人力資源與社會(huì)保障局副局長(zhǎng)顧忠賢介紹。同時(shí)，建筑施工企業(yè)農(nóng)民工在建筑工程開工之日至竣工驗(yàn)收合格之日期間發(fā)生工傷事故的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。
參保流程中，建筑施工單位在辦理施工許可證前必須在社保機(jī)構(gòu)先辦理《建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保證明》。建設(shè)部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，要求承包單位提供參加工傷保險(xiǎn)的證明。在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。
“工傷保險(xiǎn)有一個(gè)逐漸完善的過(guò)程。”顧忠賢告訴記者，最初項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)由施工總承包單位一次性“繳納”，但從實(shí)際操作上分包公司工人無(wú)法使用;改為總承包公司“代繳”后，所有參與項(xiàng)目的農(nóng)民工利益也能得到保障。此外，由于建筑行業(yè)的工傷賠付較高，為了進(jìn)一步分擔(dān)理賠費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用之間的差額，引進(jìn)了企業(yè)自愿參與的商業(yè)保險(xiǎn)。
顧忠賢介紹，在南通，職工發(fā)生了工傷后，單位可按流程為其辦理認(rèn)定和鑒定手續(xù)。首先，建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)在南通工傷預(yù)防網(wǎng)上進(jìn)行事故備案。此后，用人單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理工傷認(rèn)定。待到工傷職工傷情穩(wěn)定后可以申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定。
新方式有什么優(yōu)勢(shì)?
在南通，參保后的建筑施工企業(yè)農(nóng)民工可享受與正常企業(yè)職工同等工傷待遇。在工程期內(nèi)，工傷職工的醫(yī)療費(fèi)用按工傷醫(yī)療的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。如果工期結(jié)束工傷職工還需要進(jìn)行醫(yī)療救治的，單位可以單獨(dú)為此工傷職工辦理工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)農(nóng)民工離職后，還可以領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。
來(lái)自安徽的小伙子李國(guó)強(qiáng)(化名)是南通某建筑公司鋼筋工，此前他在單位承建的工程項(xiàng)目上進(jìn)行鋼筋加工時(shí)，左手食指不慎被鋼筋彎曲機(jī)齒輪切傷。他共領(lǐng)取了一次性傷殘補(bǔ)助金20061元，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金82503元。“好在有工傷保險(xiǎn)，才能不用再為治療康復(fù)費(fèi)用擔(dān)心。”他說(shuō)。
據(jù)山東省人社廳工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去工傷保險(xiǎn)在建筑施工領(lǐng)域經(jīng)常遭遇執(zhí)行難，新規(guī)強(qiáng)化了參保的強(qiáng)制手段，增強(qiáng)了依法參保的行政約束力度。按建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。對(duì)沒有依法參加工傷保險(xiǎn)的建筑施工企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證后不按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的建筑施工企業(yè)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。
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