2015詳解建筑業(yè)工傷保險意見
專家解讀建筑業(yè)工傷保險意見:未上工傷險不發(fā)施工證
根據(jù)近日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》,全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險。
意見明確,建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險;對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工,可以按建設(shè)項目方式參保,并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實(shí)的項目,不予核發(fā)施工許可證。
為避免項目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實(shí)的問題,意見規(guī)定,對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的,均依法享受各項工傷保險待遇。
意見還補(bǔ)充完善了工傷保險基金先行支付的條件:未參保的建設(shè)項目,其職工發(fā)生工傷的,依法由用人單位支付工傷待遇,同時施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任;如上述單位不支付,由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。
當(dāng)前,全國建筑業(yè)從業(yè)人員近4500萬人,其中3600萬人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風(fēng)險高,工傷保險待遇落實(shí)難的問題突出,工傷維權(quán)已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心、最迫切的問題之一。
近日,人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》。意見出臺的背景是什么,有哪些亮點(diǎn),效果又會如何?記者采訪了有關(guān)部門和專家一一解讀。
傷不起
農(nóng)民工參保不足四分之一
2014年12月29日清晨,北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故,10人死亡,4人受傷;12月28日,安徽蚌埠一住宅項目施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊在頂升過程中傾覆事故,造成3人死亡、兩人受傷;12月19日,河南省光山縣幸�；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故,造成5人死亡、9人受傷。經(jīng)記者簡單統(tǒng)計,僅去年12月全國公開報道的在建工程坍塌事故就有7起以上。
據(jù)人社部統(tǒng)計,建筑業(yè)目前從業(yè)人員中80%是農(nóng)民工。作為工傷風(fēng)險程度較高的行業(yè),建筑工人特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障問題一直比較突出,李紅奎就是其中一例。
2012年9月12日,來自山西臨汾的農(nóng)民工李紅奎在北京某工地做運(yùn)料小工,意外被高空墜物砸中頭部,造成顱骨骨折。李紅奎想申請工傷賠償,但是第一道程序“提交勞動關(guān)系證明”就讓他犯難了,因?yàn)楫?dāng)初他沒有簽訂任何用工協(xié)議。
“我的團(tuán)隊走訪的工地有幾百個,發(fā)現(xiàn)高達(dá)九成的工人既無勞動合同,又無工傷保險。建筑工地成為國家勞動法律實(shí)施的真空地帶,其結(jié)果是受傷的工人難以獲得法律救濟(jì)。”長期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君告訴記者。
不僅是勞動合同讓農(nóng)民工“傷不起”,工傷認(rèn)定鑒定程序和法律程序的復(fù)雜也加劇了維權(quán)的難度。北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師曾對現(xiàn)行工傷維權(quán)的法律程序進(jìn)行分析指出,要走完一個完整的工傷維權(quán)程序,總共需要3年9個月,最長甚至要6年7個月。
長期以來,建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”,但卻是工傷保險等保障制度的“薄弱區(qū)”。不久前,全國政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中了解到,由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和用工方式的特殊性,建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯,工傷維權(quán)問題較為突出,其主要表現(xiàn)之一是工傷保險參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計,全國4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到四分之一。
而在發(fā)生工傷事故后,由于保險的缺失,“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海告訴記者,2014年8月,他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來,被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元,介紹人賠了2000元,事情就算過去了。“至于工傷保險賠償,買都沒買,哪來賠償。”
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責(zé)任或是少支付待遇,常采取瞞報少報工傷事故,或是與工傷農(nóng)民工討價還價。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平低,維權(quán)意識差,被迫選擇與企業(yè)主“私了”的現(xiàn)象普遍,依法應(yīng)得的工傷待遇被不同程度地打了折扣。
單獨(dú)列
新規(guī)將項目參保工傷保費(fèi)
人社部副部長胡曉義介紹,為解決上述問題,人社部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,歷時一年制定了這一意見。
人社部社會保障研究所所長金維剛介紹,意見明確了四部門的聯(lián)動機(jī)制。意見確定,對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實(shí)的項目,不予核發(fā)施工許可證。
李大君認(rèn)為,按建設(shè)項目參保和工傷保險費(fèi)用單獨(dú)列支是意見的一大亮點(diǎn)。意見規(guī)定,對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工,可以按建設(shè)項目方式參保,并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
“建筑施工行業(yè)中,農(nóng)民工的流動性較大,按建設(shè)項目參保比較適合這一領(lǐng)域的特點(diǎn)。”他說。
以前,由于未將工傷保險費(fèi)用明確列為建筑施工企業(yè)不可競爭費(fèi)用,在市場競爭激烈的情況下,企業(yè)為控制成本,往往采取犧牲工人權(quán)益保障,放棄參加工傷保險。
而意見明確,建設(shè)單位將工傷保險費(fèi)用單獨(dú)列支,作為不可競爭費(fèi),不參與競標(biāo),并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費(fèi),覆蓋項目使用的所有職工,包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。
“這樣,工傷保險的經(jīng)費(fèi)也就有了來源,而且根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動態(tài)化管理,名單都可以更換,這樣就可以確保凡是參加項目的農(nóng)民工都有保險。”金維剛說。
重執(zhí)法
破解維權(quán)難還需意見落地
意見的出臺對于農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是一個利好,但也有專家認(rèn)為,一些“卡脖子”的因素仍然有待進(jìn)一步解決。
有專家指出,意見提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動關(guān)系認(rèn)定,依舊強(qiáng)調(diào)勞動合同。假若勞動監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動合同的落實(shí),在工傷認(rèn)定時,工傷認(rèn)定部門又咬住勞動合同不放,那么,工人自己申報工傷的'維權(quán)之路就很艱難了。
“雖然文件中補(bǔ)充提到,除了勞動合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考,但即便有了這些證據(jù),還要經(jīng)過‘一裁兩審’這種短則一年,長則兩三年的勞動關(guān)系認(rèn)定的法律程序,有幾個工傷工人耗得起呢?”這位專家說。
李大君則提出,依照安全生產(chǎn)法和工傷保險條例的相關(guān)規(guī)定,因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷,用人單位應(yīng)在第一時間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,調(diào)查事故現(xiàn)場,并在一個月內(nèi)為工傷員工申報工傷。
“但相關(guān)規(guī)定卻沒有說用人單位如果沒有在一個月內(nèi)為員工申報工傷會承擔(dān)什么樣的懲罰。”他說,雖然意見提到了維權(quán)民工在自己申報工傷期間,發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān),但這條規(guī)定過于軟化與模糊,對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。
李大君等提出,可以在工傷認(rèn)定上落實(shí)“舉證倒置”,只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù),就采信工傷事實(shí),縮短工傷認(rèn)定期限;提高違法成本,對建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,建議如“惡意欠薪”一樣,將“工傷拒賠”納入刑法范疇。
長期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為,建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難,最根本還是用工不規(guī)范的問題,工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里,這本身就是不合法的。
如何為建筑業(yè)工人真正織起防護(hù)網(wǎng),多位專家和基層工人表示,要多角度落實(shí)工傷保險,強(qiáng)化創(chuàng)新各項工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度。勞動監(jiān)察部門強(qiáng)化執(zhí)法力度,落實(shí)建筑工人合同制,就能避免工傷維權(quán)可能遇到的程序瓶頸。
目前,有的城市已開始采取項目參保、商業(yè)投保等措施補(bǔ)位,比如要求項目在拿到施工許可證之前按工程報價的一定比例參加工傷保險,為該項目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍采取了項目參保的工傷保險方式,每個建筑項目要獲得施工許可證,就必須按工程報價的1.5‰投保工傷保險,一旦發(fā)生工傷,建筑工人工傷治療費(fèi)可由單位先墊付。
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