2015建工險(xiǎn)新政利好農(nóng)民工
1月5日，人社部、 住建部、 國(guó)家安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，旨在促進(jìn)建筑業(yè)從業(yè)人員，特別是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益得到有力保護(hù)。
據(jù)《勞動(dòng)保障報(bào)》報(bào)道，四部委同日聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議，動(dòng)員部署《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施工作。人社部副部長(zhǎng)胡曉義在視頻會(huì)議上介紹稱，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬(wàn)人，其中3600萬(wàn)人是農(nóng)民工。
多位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此意見(jiàn)的下發(fā)短期內(nèi)暫時(shí)不會(huì)對(duì)商業(yè)建工險(xiǎn)產(chǎn)生較大影響，因?yàn)椴糠值厥�、縣、區(qū)的建筑安全監(jiān)督管理暫還要求建筑企業(yè)為施工人員辦理建工險(xiǎn)，甚至作為發(fā)放施工許可證的審批條件之一。但未來(lái)兩者之間的替代作用可能會(huì)有所改變。
配套措施需多管齊下
其實(shí)，早在2006年，原勞動(dòng)保障部和原建設(shè)部就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》，規(guī)定建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并將參加工傷保險(xiǎn)作為建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。隨后在全國(guó)開(kāi)始推廣，大部分省市也出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
但一位長(zhǎng)期關(guān)注建筑業(yè)及工傷保險(xiǎn)的律師對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從這幾年的實(shí)施情況來(lái)看，建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作落實(shí)較難，究其原因，一方面，我國(guó)建筑業(yè)運(yùn)作存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，如大量的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠經(jīng)營(yíng)等，而在這些現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，往往轉(zhuǎn)包方或分包方只關(guān)注管理費(fèi)和掛靠費(fèi)的收取，工程由實(shí)際施工人操作，實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包方、分包方、被掛靠方的法律關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)民工參保問(wèn)題的重視程度遠(yuǎn)不如對(duì)工程質(zhì)量、工期、造價(jià)調(diào)整等問(wèn)題的重視程度高。
另一方面，建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也不足，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，而農(nóng)民工自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)同樣較差，加上流動(dòng)性較大，更多關(guān)注的是眼前的短期利益。
而在社會(huì)保險(xiǎn)加快擴(kuò)面工作背景下，人社部、住建部、國(guó)家安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)等四部委聯(lián)合下發(fā)《意見(jiàn)》，將對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展起到作用。
據(jù)人社部一位工作人員透露，此次《意見(jiàn)》下發(fā)到基層人社和住建部門(mén)還需一段時(shí)間，而且正如《意見(jiàn)》中提到的'，各地人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門(mén)和工會(huì)組織要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案。因此還需關(guān)注“即使有了具體實(shí)施方案后，更重要的是落實(shí)到位，能否切實(shí)有效地保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益”。
胡曉義在前述視頻會(huì)議上表示，要切實(shí)做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，應(yīng)盡快摸清建筑企業(yè)及其從業(yè)人員底數(shù)，抓緊制定配套政策措施和具體工作方案，組織開(kāi)展建筑企業(yè)參保專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)。
商業(yè)建工險(xiǎn)未來(lái)有“萎縮”可能
建工險(xiǎn)是建筑施工人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)的簡(jiǎn)稱，指建筑企業(yè)為在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事管理或作業(yè)并與施工企業(yè)建立勞動(dòng)合法關(guān)系的工作人員向保險(xiǎn)公司投保團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)及相應(yīng)的附加險(xiǎn)種。
1998年施行的《中華人民共和國(guó)建筑法》的第四十八條曾規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”。該法明確規(guī)定了建筑施工人員意外保險(xiǎn)是一項(xiàng)法定強(qiáng)制性保險(xiǎn)，也為保險(xiǎn)公司開(kāi)展建工險(xiǎn)提供了政策依據(jù)，拓寬了業(yè)務(wù)空間。
隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活躍，推動(dòng)了建工險(xiǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。一位財(cái)險(xiǎn)公司人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，建工險(xiǎn)屬于價(jià)值型險(xiǎn)種，能為公司創(chuàng)造良好效益，同時(shí)由于費(fèi)率較低，通常和財(cái)險(xiǎn)打包承保，也因此其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。
但是，2011年7月1日起施行的新《建筑法》第四十八條規(guī)定“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”。建工險(xiǎn)由原來(lái)的“必須”辦理變?yōu)?ldquo;鼓勵(lì)”辦理。
多位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此意見(jiàn)的下發(fā)短期內(nèi)暫時(shí)不會(huì)對(duì)建工險(xiǎn)有影響，因?yàn)椴糠值厥�、縣、區(qū)的建筑安全監(jiān)督管理站還要求建筑企業(yè)為施工人員辦理建工險(xiǎn)，甚至作為發(fā)放施工許可證的審批條件之一。
但是從近年來(lái)看，隨著工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作力度加大，不少地方的建工險(xiǎn)已經(jīng)被工傷保險(xiǎn)所替代。隨著此《意見(jiàn)》的逐步落實(shí)，未來(lái)保險(xiǎn)業(yè)建工險(xiǎn)的市場(chǎng)空間將有可能進(jìn)一步萎縮。
前述財(cái)險(xiǎn)公司人士稱，如果再推行工傷保險(xiǎn)，企業(yè)不可能“重復(fù)”購(gòu)買，除非具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并且愿意為員工增加保障，但是建筑業(yè)多為農(nóng)民工，大多數(shù)不會(huì)選擇購(gòu)買。
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