《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》解讀

　　建筑業(yè)是工傷風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)民工集中的行業(yè)。國家高度重視建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)問題，近年來出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策，建筑業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作取得明顯進(jìn)展。但目前仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難等突出問題。

　　為解決這些問題，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會(huì)近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的'意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》要求各地人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門和工會(huì)組織落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，依據(jù)國家法律法規(guī)和《意見》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，進(jìn)一步做好建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障工作。

　　《意見》針對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)職工工傷維權(quán)中的突出問題，明確提出了相應(yīng)的政策措施：一是完善符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保政策，大力擴(kuò)展建筑企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn);對(duì)不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，可以按項(xiàng)目參保，并可優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù);對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。二是完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式和確保繳費(fèi)資金來源，以項(xiàng)目為單位參保的，可按工程總造價(jià)一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)參與競(jìng)標(biāo)，并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。三是健全勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制，建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，施工總承包單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理;對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同而發(fā)生工傷的，參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄等證據(jù)確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。四是規(guī)范和簡化工傷認(rèn)定鑒定程序，明確了依法進(jìn)行工傷認(rèn)定中用人單位以及施工總承包單位的應(yīng)盡責(zé)任;工傷認(rèn)定行政部門和勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)要規(guī)范和簡化認(rèn)定、鑒定程序，提高效率。五是完善工傷保險(xiǎn)待遇支付的措施，對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的，均依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇;對(duì)難以按本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的，可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)。六是落實(shí)工傷保險(xiǎn)先行支付政策，建立健全工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制。

　　《通知》還從加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳和培訓(xùn)、嚴(yán)肅查處謊報(bào)瞞報(bào)事故行為、發(fā)揮工會(huì)組織作用和加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)作用方面提出了要求。

　　《通知》規(guī)定，交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作可參照本文件規(guī)定執(zhí)行。

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