地方農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)論文
一、河南省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及主要問題
現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度偏重補(bǔ)償，對(duì)于工傷風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和工傷后的康復(fù)問題未做出強(qiáng)制性的規(guī)定。一些個(gè)體或小企業(yè)單位通過私了一次性補(bǔ)償農(nóng)民工，工傷預(yù)防和康復(fù)無從談起。同時(shí)，農(nóng)村的醫(yī)療水平與城市的醫(yī)療水平還是有一定的差距，康復(fù)治療有可能無法滿足治療后期的農(nóng)民工的需求。有的農(nóng)民工居住地可能與工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦地或用人單位所在地不一致，這些也增加了具體執(zhí)行上的困難。
二、河南省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)存在問題的原因分析
�。ㄒ唬┤狈︶槍�(duì)農(nóng)民工用工特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)
當(dāng)前工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)主要適用于有穩(wěn)定職業(yè)的企事業(yè)單位和股份制企業(yè)職工，如參加條件、待遇設(shè)定、勞動(dòng)關(guān)系前提等方面都不適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。這就使農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益游離于制度之外。
�。ǘ┤狈Ψ傻膹�(qiáng)制性
目前我國尚未出臺(tái)有關(guān)工傷保險(xiǎn)的相關(guān)法律，主要依靠政策法規(guī)和條例和地方性的細(xì)則、辦法。由于缺乏法律的強(qiáng)制性，一些個(gè)體和小企業(yè)為了逃避負(fù)擔(dān)，不為職工購買工傷保險(xiǎn)。發(fā)生事故，農(nóng)民工只能采取“私了”的方式與資方協(xié)商，合法權(quán)益無法保障。
�。ㄈ┫嚓P(guān)部門職能缺位，農(nóng)民工無法維權(quán)
一是當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，人力、財(cái)力、制度措施等方面的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，不僅無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)�！栋踩a(chǎn)法》和《特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》的出臺(tái)，名義上涵蓋了農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，但在執(zhí)行上無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工工傷事故和職業(yè)病權(quán)益的有效保護(hù)；二是政府一些職能部門在農(nóng)民工維權(quán)時(shí)不能秉公辦理，甚至與企業(yè)主沆瀣一氣，對(duì)違法企業(yè)處罰力度不夠，對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)力度不足。發(fā)生在新密市的“開胸驗(yàn)肺”事件就充分說明了一些職能部門的`行政缺位；三是相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)及發(fā)生工傷事故后如何有效維權(quán)的宣傳力度夠，也導(dǎo)致許多農(nóng)民工根本不知道工傷保險(xiǎn)維權(quán)的程序。
�。ㄋ模┺r(nóng)民工保險(xiǎn)意識(shí)薄弱從調(diào)查的情況來看
絕大多數(shù)的農(nóng)民工不了解工傷保險(xiǎn)的具體維權(quán)程序，有少數(shù)農(nóng)民工根本不知道工傷保險(xiǎn)。由于缺乏維權(quán)意識(shí)，以至錯(cuò)過了工傷保險(xiǎn)的時(shí)效。
三、完善河南省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的對(duì)策與建議
�。ㄒ唬┮�(guī)范農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)專門性立法
首先要將《工傷保險(xiǎn)條例》上升到《工傷保險(xiǎn)法》的高度，為解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題提供更高層面的法律后盾。其次可以在這些法律中設(shè)立專章來規(guī)范農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的相關(guān)事項(xiàng)，區(qū)分農(nóng)民工與城市職工的適用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)一套適合農(nóng)民工特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)規(guī)范。在法律中直接體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的立法保護(hù)。
�。ǘ└鶕�(jù)結(jié)合高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的特點(diǎn)
努力提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率鄭州市在2007年，專門出臺(tái)了針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)特點(diǎn)的促進(jìn)農(nóng)民工參保的辦法。一是建立勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的信息共享制度和協(xié)查機(jī)制；二是明確了適合建筑施工企業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法。要求建筑施工企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，并按照工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)的1.6‰繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；建設(shè)單位在編制工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，并作為專用款項(xiàng)在開工前一次性撥付給施工總承包企業(yè)或直接承包的專業(yè)承包企業(yè)，由施工總承包企業(yè)和直接承包的專業(yè)承包企業(yè)在工程開工前一次性向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，也可以由建設(shè)單位直接代為繳納；三是完善了高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工強(qiáng)制參保措施。要求高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)使用有農(nóng)民工的，在申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證或者申請(qǐng)辦理延期手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保證明和繳費(fèi)憑證，未提交的，有關(guān)部門不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證或辦理延期手續(xù)。
（三）設(shè)計(jì)科學(xué)合理的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率
河南省工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率為三類行業(yè)職工工資總額的0.5%、1.0%、2.0%左右。劃分標(biāo)準(zhǔn)不夠明細(xì)。對(duì)建筑、礦采等高危行業(yè)可單獨(dú)設(shè)計(jì)它所適用的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，提高此類行業(yè)的費(fèi)率。而對(duì)于餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等工作環(huán)境較為安全的行業(yè)可調(diào)低它的費(fèi)率。劃分多層次、更精確的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)可以避免風(fēng)險(xiǎn)程度不同的企業(yè)因繳納相同的保險(xiǎn)費(fèi)而產(chǎn)生不公平的心態(tài)。
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