淺談2014住房公積金改革制度
住房公積金要告別“劫貧濟(jì)富”模式
武漢市目前有不少公積金繳存職工，買不起房又提取不了公積金，引發(fā)公積金“劫貧濟(jì)富”質(zhì)疑。記者獲悉，武漢公積金今年擬采取多種措施，放開低收入職工提取政策，實(shí)施差異化繳存，武漢市擬將月收入1900元定為最低收入繳存標(biāo)準(zhǔn)，如果職工月收入低于1900元，以后也不準(zhǔn)備用公積金貸款買房，就可以定期提取。(4月14日《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》)
《住房公積金管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。”但是，當(dāng)房?jī)r(jià)高企，一些城市低收入者本身并沒有購(gòu)買、建造住房的條件，他們個(gè)人的住房公積金賬號(hào)也便成為另外一種形式的養(yǎng)老金，只能到退休才能發(fā)揮余熱。如此語(yǔ)境下，公積金的大量結(jié)余與百姓民生壓力越來越大，便形成了強(qiáng)烈的反差和對(duì)比。
放眼全國(guó)，有數(shù)據(jù)稱我國(guó)住房公積金已結(jié)余超過1萬(wàn)億元。這個(gè)數(shù)字是華麗的，而在華麗公積金數(shù)字的背后，卻是百姓根本無力承擔(dān)的高房?jī)r(jià)與低收入者打腫臉充胖子的殘酷現(xiàn)實(shí)。
《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂已經(jīng)嚴(yán)重落后于社會(huì)的發(fā)展速度，2002年，進(jìn)行了第一次修訂之后，便再?zèng)]有更新。長(zhǎng)時(shí)間以來，住房公積金的嚴(yán)重封閉性讓市民們有了“住房公積金已經(jīng)不再屬于個(gè)人”的`感覺。但是，《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條卻明確規(guī)定，“住房公積金屬于職工個(gè)人所有。”各個(gè)城市的住房公積金管理部門，也僅僅是代管部門。因此，讓低收入者按期提取住房公積金補(bǔ)貼家用，也便有了正當(dāng)?shù)睦碛珊统隹凇?/p>
“低收入者可提公積金”還原了公積金的公共屬性，是有意義的嘗試，在提高了住房公積金利用率的前提下，還在一定程度上補(bǔ)貼了民生。因此，希望武漢市盡早出臺(tái)這樣的政策，也希望有更多的城市能夠擁有這樣的公積金管理思路，從而避免住房公積金的過度“沉睡”。
住房公積金改革應(yīng)“全國(guó)一盤棋”
一些收入較低的公積金繳存人，既買不起房又提取不了公積金，引發(fā)公積金“劫貧濟(jì)富”的質(zhì)疑。據(jù)報(bào)道，結(jié)合最低收入標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，武漢市擬規(guī)定，如果繳存人月收入低于1900元，以后也不準(zhǔn)備用公積金貸款買房，就可以定期提取。
根據(jù)現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用”。這一規(guī)定的初衷是為了保證住房公積金�？顚Ｓ茫趯�(shí)踐中，卻導(dǎo)致住房公積金“劫貧濟(jì)富”。這不僅對(duì)低收入者不公平，而且與住房公積金制度設(shè)計(jì)的初衷相違背。
正是鑒于這樣的現(xiàn)實(shí)，近年來不少地方開始探索擴(kuò)大住房公積金使用范圍，有的地方允許繳存人提取公積金用于治療重大疾病，有的些方規(guī)定租房也可以提取公積金。武漢市則打算更進(jìn)一步，只要繳存人月收入低于1900元，不管基于什么用途，都可以無條件提取公積金。這些變通措施不僅提高了住房公積金的使用率，而且使得更多人有機(jī)會(huì)享受住房公積金的福利，受到了民眾的普遍歡迎。
可是，從法理的角度看，一些地方政府出臺(tái)的變通措施，確實(shí)與現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定不相符，違反了其中“任何單位和個(gè)人不得挪作他用”的規(guī)定。這正是令人尷尬之處—擴(kuò)大公積金使用范圍明明是合情合理、合乎民意的，卻是不合法的。正因如此，大多數(shù)地方的住房公積金仍一如既往地“劫貧濟(jì)富”，民眾質(zhì)疑聲不斷。
面對(duì)這一矛盾，是禁止各地出臺(tái)變通措施，還是修改《住房公積金管理?xiàng)l例》?顯然應(yīng)該是后者。要讓更多民眾享受住房公積金的福利，就需要對(duì)《住房公積金管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，為擴(kuò)大住房公積金使用范圍提供法規(guī)上的保障，讓各地的變通措施有法可依。同時(shí)，修訂也是為了規(guī)范住房公積金的使用，通過修訂進(jìn)一步明確公積金的提取條件、使用范圍，讓公積金使用既合理又規(guī)范，做到“全國(guó)一盤棋”，避免各地自行其是。
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