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嘉興大病提取公積金政策屬浙江省首例
今年7月伊始，我市出臺了《嘉興市職工家庭人員患重大疾病提取住房公積金暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，允許患有重大疾病的職工或其直系親屬提取住房公積金救急。
據(jù)悉，《辦法》實施一個月以來，全市住房公積金管理部門共辦理提取11人次，提取金額82.5萬元。其中嘉興市受理7人次，提取金額32.17萬元;海寧單筆辦理最高金額達19.95萬元。主要集中在慢性腎功能衰竭(尿毒癥)導致的腎移植以及惡性腫瘤放化療等兩個病種。
嘉興市住房公積金管理中心辦公室主任曹靜平在受訪時認為，雖然目前提取總費用和人次并不多，但是每筆都落到了實處，切實幫助了有需要的家庭，體現(xiàn)了以人為本，強化了住房公積金制度的民生保障作用。
據(jù)介紹，嘉興的大病提取住房公積金政策，在浙江省尚屬首例，雖然在全國范圍看嘉興不是首吃螃蟹者，但走出這一步仍屬不易，畢竟其他很多城市醞釀改革卻最終擱淺。因為按照我國現(xiàn)行《住房公積金管理條例》規(guī)定：“住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。”
那么嘉興這里，大病因何能提取公積金?大病提取公積金怎么提取?這個政策好不好?
大病為何能提取?
嘉興市住房公積金制度實施已有21年，隨著制度覆蓋面的不斷擴大，繳存職工人數(shù)不斷增加，到去年末，全市繳存職工達到38萬多人。據(jù)統(tǒng)計，僅去年全市歸集住房公積金就有47億多元，提取住房公積金32億多元，職工因購建房與償還貸款本息兩項住房消費提取之和占了總提取比例的82.4%。
但事實上，在繳存公積金的職工中，涉及患重大疾病的職工家庭逐漸增多，這部分家庭往往因為沉重的醫(yī)療費負擔而陷入經濟困境，他們要求提取住房公積金用于治病的愿望非常強烈。“嘉興市住房公積金制度實行20多年來，無論是個人的還是中心的資金總量都在增加，所以我們認為住房公積金的作用面應該覆蓋更廣。”曹靜平說，“嘉興頒布這個《辦法》，也是參考了其他省市的一些做法，對于符合條件的家庭來說，能夠‘雪中送炭’是最好的幫助方式。”
其實大病提取住房公積金也并非無據(jù)可依。早在2005年，國務院多部門就聯(lián)合發(fā)布了《建設部、財政部、中國人民銀行關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》，其中第十條就明確提出：“遭遇突發(fā)事件，造成家庭生活嚴重困難的，提供有效證明資料，經中心審核，可以提取本人住房公積金賬戶內的存儲余額。”
所以嘉興市住房公積金管理中心相關負責人認為，無論從人性化角度還是從政策角度解讀，都應該放寬提取政策。而從本次發(fā)布的《辦法》來看，也明確了凡是公積金繳存職工家庭人員因患重大疾病可以提取住房公積金的條件和額度，為減輕因病致貧職工家庭的經濟負擔，積極發(fā)揮住房公積金的民生保障作用，改善住房公積金的提取政策提供了新的有益嘗試。
什么條件可以提取?
據(jù)悉，職工提取住房公積金需滿足以下條件：包括職工家庭人員(本人、配偶及未成年子女)患有重大疾病;職工及配偶均無住房公積金貸款余額;僅限于提取職工本人及配偶的住房公積金;2013年1月1日以后發(fā)生的自行支付的醫(yī)療費用。
其中，重大疾病主要是指社保部門發(fā)布的《嘉興市職工基本醫(yī)療保險規(guī)定病種門(急)診專用病例》的病種。目前規(guī)定的病種為慢性腎功能衰竭(尿毒癥)、惡性腫瘤放化療、再生障礙性貧血、血友病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、器官移植抗排異、重度精神病、肺結核輔助性治療、兒童孤獨癥、艾滋病機會性感染等10種。
“其他重大疾病連續(xù)住院自行支付醫(yī)療費達到5萬元以上的也可以申請?zhí)崛 ?rdquo;曹靜平說，“我們在前期的調研過程中發(fā)現(xiàn)，像一些慢性疾病，持續(xù)性的治療也會給家庭帶來沉重的負擔。”據(jù)了解，這條非常人性化的條例是全國首創(chuàng)。
7月4日是該項政策實施后可辦理申請手續(xù)的第一天，當天市民王先生來到市住房公積金管理中心就提取條件進行咨詢。
據(jù)他介紹，去年9月，妻子被查出患有直腸癌，先后住院14次，在進行手術和放療后，目前妻子的病情基本穩(wěn)定。而他們家庭所花費的醫(yī)藥費已超過10萬元人民幣，雖然醫(yī)保報銷了一部分，但是對他們這個普通家庭而言，已經負擔頗重，因為手術后他妻子還要吃藥和做定期復查，每一項都需要花費。
之后王先生查詢得知，他的公積金賬戶里有4.8萬元，并且完全符合提取政策。“原來以為要到退休才能提取，按照新政策，現(xiàn)在就可以提取，正好解了我的燃眉之急，真的很高興。”王先生說。
那么根據(jù)規(guī)定，職工一次可以提取多少公積金呢?曹靜平介紹說，規(guī)定病種每年提取一次，每次提取金額為一個年度內實際發(fā)生的應由個人支付的醫(yī)療費用;其他重大疾病自住院治療出院之日起一年內辦理提取手續(xù)，提取金額為當期實際發(fā)生的應由個人支付的醫(yī)療費用。如果職工個人住房公積金賬戶余額不足可提取金額的，則實際提取金額以賬戶余額為限。
大病提取好還是不好?
關于大病提取公積金，社會上依然有很多說法。有些人覺得住房公積金之所以設立，就是為了幫助市民攢錢買房以及幫助市民還住房貸款的，盡管目前的住房公積金制度有待完善，但也不能因此就將在醫(yī)保上遇到的困難投放到住房公積金上來，拆東墻補西墻的辦法并不可取。
但也有人認為公積金能“救命”肯定有它存在的道理，且符合帕累托改進的特征——即在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。更何況，這個“東墻”的量并不大，并不足以撼動以億為計算單位的公積金總量。
要知道，嘉興目前已經進入全面老齡化時代。最新統(tǒng)計顯示，當前，嘉興市老年人口總數(shù)達到77.07萬，占戶籍總人口的22.28%，老齡化程度連續(xù)10年居全省首位。也就是說，再過幾年，每四個嘉興人中就將有一個老年人。老齡化時代，也意味著每個家庭對于醫(yī)療費用的支出也將逐年增多，這個時候，大病能提取住房公積金的政策，也許能幫助更多的家庭減緩壓力。
其實這幾年，公積金的各種政策一直都是網絡爭論的焦點，比如利用率不高、升值率低，而個人賬戶存款利息抵不過物價上漲，間接造成公積金“躺著”貶值等等問題。而就在今年2月，國家住建部再次將《住房公積金管理條例》的修訂列為今年工作任務重點，此前，該項工作已連續(xù)兩年未按計劃完成，也從側面反映了公積金改革的復雜性和艱巨性。
有專家認為，公積金的改革方向應該“還權賦能”，“還權”即把產權、支配權、所有權交給資金所有人，“賦能”就是賦予公積金能夠買房、租房以及支付因住房產生的所有消費的職能，擴大公積金使用范圍，給它更多的消費職能。
對于這一點，嘉興還是一直走在公積金改革的前端，并且堅持將公積金的利用覆蓋面擴大到更多人群，比如在去年，市住房公積金管理中心還針對有房人群推出公積金可繳物業(yè)費功能，而無房人群則為公積金繳納房租功能。此外最近對于辦理隊伍過長的現(xiàn)象，推出錯時、延時和上門服務，在工作日的午休時間，市民仍可辦理公積金的各項業(yè)務，針對殘疾人、病人等特殊群體上門服務。這些舉措，打破的都是陳規(guī)舊習。
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