破解三大難題優(yōu)化我國(guó)住房公積金管理
近日，有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)萬(wàn)億元的資金分散在全國(guó)幾百個(gè)住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級(jí)公積金管理部門只是松散指導(dǎo)管理關(guān)系，監(jiān)管看似完備，卻沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠真正“管得著”。
住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月，全國(guó)實(shí)際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬(wàn)億元，繳存余額3.27萬(wàn)億元。各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億元不等。
那么，住房公積金本身的職能定位是怎樣?有何管理難題導(dǎo)致公積金亂象?該如何解決?對(duì)此《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院講師孟繁瑜。
制度設(shè)計(jì)和實(shí)際工作仍存落差
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：住房公積金的職能定位是怎樣的?
孟繁瑜：住房公積金是互助性的職工住房專項(xiàng)儲(chǔ)蓄金，設(shè)立的早期其資金主要是幫助解決我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制結(jié)束后，住房建設(shè)資金極度短缺;之后隨著福利公房制度的取消，公積金使用由支持供給方開發(fā)建設(shè)，轉(zhuǎn)向支持需求方支付能力，主要渠道就是面向繳存人發(fā)放公積金個(gè)人住房抵押貸款(包括組合貸款)，進(jìn)而擴(kuò)大到支持繳存人在未達(dá)到購(gòu)房水平時(shí)的房租支付。
總體評(píng)價(jià)，公積金整體制度設(shè)計(jì)符合住房金融和住房保障原則，其多年運(yùn)作為我國(guó)住房市場(chǎng)的培育、職工解決基本住房需求以及住房保障政策實(shí)施做出了一定貢獻(xiàn)。
在公積金管理的實(shí)際工作中確實(shí)也存在一些問(wèn)題，有的并不是其獨(dú)有的'，像貪污腐敗，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域都可能出現(xiàn)，需要通過(guò)全社會(huì)的長(zhǎng)期努力解決。
三大難題掣肘公積金管理
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：目前公積金管理存在哪些問(wèn)題?又該如何解決?
孟繁瑜：首當(dāng)其沖是監(jiān)管不力的難題。公積金制度是我國(guó)唯一的住房金融制度設(shè)計(jì)，由財(cái)政部、住建部以及人民銀行[微博]三方聯(lián)合管理，但行政隸屬關(guān)系卻歸屬最不具資金管理和金融屬性的建設(shè)部門，這在我國(guó)部門行政職能涇渭分明的政府體系中，確實(shí)可能帶來(lái)“內(nèi)行管不著，外行不敢管” 情況。
管理失當(dāng)和監(jiān)管不力是公眾社會(huì)對(duì)公積金資金安全使用的最大擔(dān)憂，日趨嚴(yán)格的審計(jì)制度可以從一定程度上解決這一問(wèn)題。比如，有的省市把住房公積金、住宅維修基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等政府管理或委托其他單位管理的公共性資金正式納入公共資金審計(jì)范疇。
盡管目前審計(jì)中仍更側(cè)重于對(duì)包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的財(cái)政管理資金的監(jiān)督，對(duì)于部分部門管理的公共性資金涉及較少，但把住房公積金納入公共資金審計(jì)范疇確實(shí)能加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)控和管理，加強(qiáng)外部制衡與制約，使公積金的管理更加制度化、規(guī)范化。
其次，是資金沉淀問(wèn)題。造成資金沉淀的原因之一即是地方政府和地方公積金管理部門對(duì)于資金池規(guī)模有著主觀偏好，借由龐大的資金池，為地方政府融資帶來(lái)一定的便利，為資金管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)部門利益，為委托管理的商業(yè)銀行滿足存款業(yè)務(wù)需求，加上公積金管理辦法中主要強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)繳存，沒有對(duì)其積極合理使用有明確業(yè)績(jī)要求，這幾方面綜合作用，為資金的使用效率提高帶來(lái)很大障礙。
一定規(guī)模的資金如果出于非正常目的指派資金實(shí)力不強(qiáng)、管理不規(guī)范的商業(yè)銀行管理，可能對(duì)資金安全性帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，更降低了資金使用效率。
最后是全國(guó)統(tǒng)籌的問(wèn)題。公積金資金地方化管理使用是符合住房市場(chǎng)地方性這一基本特點(diǎn)的，所謂“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”只適合作為掌握情況加強(qiáng)監(jiān)管的手段，盡管存在各地方“苦樂(lè)不均”現(xiàn)象，但假如基于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)跨市場(chǎng)調(diào)用資金，恐怕會(huì)使得房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫加劇，也對(duì)其他地方繳存人不公。對(duì)于住房支付能力壓力不大的地方，可以階段性調(diào)整繳存比例或暫停繳存。
由于公積金管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位屬性，對(duì)于其在滿足繳存人不同情況帶來(lái)的資金使用模式金融多樣化創(chuàng)新方面非常不利，使其呈現(xiàn)一種“守財(cái)護(hù)業(yè)”式的單一僵化情況。盡管近年來(lái)三部門針對(duì)其具體工作中的處理方式有過(guò)多個(gè)制度性改進(jìn)通知，但落實(shí)情況并不樂(lè)觀。
我認(rèn)為，公積金管理存在的問(wèn)題可以通過(guò)公積金制度本身的改進(jìn)完善得到糾正。最為重要的是，公積金作為封閉式專項(xiàng)互助儲(chǔ)金，通過(guò)金融手段扶助繳存人解決基本住房需求應(yīng)該是核心制度功能，無(wú)論其繳存或使用的管理，都應(yīng)體現(xiàn)這一原則。
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