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公積金每月發(fā)放貸款額度控制在10億元以內(nèi)原因
今年5月以來(lái)，為防控資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，廣州市住房公積金管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“公積金管委會(huì)”)決定，對(duì)廣州市住房公積金的存貸比及貸款發(fā)放額度進(jìn)行控制，2014年的貸款額度不超過(guò)170億元，日后的存貸比將不超過(guò)80%.前日，廣州住房公積金管理中心相關(guān)人士透露，截至目前已貸出超過(guò)120億元，今后每月發(fā)放貸款額度將控制在10億元以內(nèi)。
若按個(gè)人公積金貸款最高額度50萬(wàn)元計(jì)算，相當(dāng)于今年每月只有2000人能申請(qǐng)到公積金貸款。昨日，有立法咨詢、財(cái)稅方面專家建言，對(duì)于公眾關(guān)注度較高且涉及較廣泛公眾利益的政策，應(yīng)征求公眾意見。而有房地產(chǎn)方面業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該措施將對(duì)剛需買家產(chǎn)生較大影響，在今年樓市持續(xù)低迷的情況下，公積金貸款暫不適宜收緊。
1、問：為何控制放款量?
廣東省人大常委會(huì)立法咨詢專家李緒進(jìn)認(rèn)為，公積金確實(shí)需要考慮資金的安全性，而確定是否需要控制。但另一方面，公積金作為與商業(yè)貸款的補(bǔ)充，當(dāng)商業(yè)房貸松動(dòng)，公積金貸款沒有收緊，而在商業(yè)房貸收緊、剛需對(duì)公積金的需求很大的情況下，公積金也同時(shí)收緊，這與商業(yè)房貸的性質(zhì)沒有區(qū)別，與當(dāng)時(shí)制度設(shè)計(jì)初衷不相符。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江認(rèn)為，公積金制度的現(xiàn)狀較為復(fù)雜，雖然制度設(shè)計(jì)的初衷是為了幫助有需要的人群買房，但發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)變成職工福利，要盡量照顧更多人使用到低利率的房貸。
答：保證更多職工能使用公積金貸款
南都記者梳理2009年至2012年廣州公積金歸集、使用情況發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)隨著繳存人數(shù)的增加，全市住房公積金歸集額也隨之上漲，2012年的歸集額已首次突破400億元，繳存余額也上漲至881.95億元。
從2002年公積金官網(wǎng)公開的公報(bào)來(lái)看，每年發(fā)放的公積金貸款額都不超過(guò)200億元，不少年份的貸款放款量?jī)H為數(shù)十億元。
值得注意的是，去年的公積金提取額雖然沒有出現(xiàn)暴漲，但貸款放款量首次達(dá)到317億元。
據(jù)悉，在樓市調(diào)控政策未曾出臺(tái)之前，商業(yè)房貸與公積金貸款的利率相差不遠(yuǎn)，公積金貸款優(yōu)勢(shì)并不明顯。去年，廣州迎來(lái)樓市調(diào)控“史上最嚴(yán)”的一年，今年即使央行早已放話，鼓勵(lì)銀行支持剛需買家申請(qǐng)房貸，但至今商業(yè)房貸利率仍未松動(dòng)。
公積金中心相關(guān)人士表示，去年公積金中心的放款額度是廣州公積金放款最多的一年，主要跟商業(yè)銀行房貸額度控制嚴(yán)有關(guān)，以及公積金簡(jiǎn)化程序加快審批、利率差等使公積金購(gòu)房申請(qǐng)暴增。今年年初放款多也是延續(xù)了去年的慣性，但近兩個(gè)月的申請(qǐng)量已經(jīng)在減少，因此年度貸款規(guī)模不一定會(huì)不夠用。
公積金廣州公積金管理中心相關(guān)人士昨日表示，對(duì)于首次提出控制公積金的存貸比，該人士表示，主要是由于去年申請(qǐng)貸款的人數(shù)劇增，為了應(yīng)對(duì)流動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金必須保證按貸款余額的1%提取，其次是為了公平，確保未曾使用過(guò)公積金低利率貸款的職工，也能享受到公積金貸款。
2、問：為何不征求公眾意見?
廣東省人大常委會(huì)立法咨詢專家李緒進(jìn)認(rèn)為，公積金政策是否需要征求公眾意見，不是看條款的數(shù)量多少，而是看是否涉及公眾利益，對(duì)公眾的影響程度來(lái)確定。其認(rèn)為，如果條款對(duì)公眾影響不大，公積金管委會(huì)直接審議通過(guò)即可。“但明顯公積金貸款控制會(huì)對(duì)公眾影響好大，所以最好先征求公眾意見，通過(guò)博弈、各方清楚表達(dá)意見再出臺(tái)，日后推進(jìn)這條措施也會(huì)更合理、順暢，而不會(huì)出現(xiàn)較大的意見反彈。公積金管理機(jī)構(gòu)必須要先建立統(tǒng)一的游戲規(guī)則。”
其認(rèn)為，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少地方爆出公積金被挪用、資金運(yùn)作不透明等問題，廣州公積金管理在透明度方面仍需要提高，對(duì)于限貸、存貸比的制定依據(jù)等細(xì)節(jié)，公積金管理部門應(yīng)該向公眾解釋，以便讓公眾理解政策為何而出臺(tái)。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江也認(rèn)為，公積金管理部門相當(dāng)于“代客理財(cái)”的機(jī)構(gòu)，公積金的“主人”是職工，不征求公眾意見就匆忙制定并不妥當(dāng)。“公積金代客理財(cái)，還不聽客人意見，依據(jù)什么替客人拿主意?”
林江認(rèn)為，存貸比的標(biāo)準(zhǔn)制定也需要公布數(shù)據(jù)依據(jù)，公積金中心應(yīng)公布銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提供給公眾評(píng)估，才實(shí)施政策。
答：并非所有條款都要征詢公眾意見
公積金中心相關(guān)人士表示，公積金管委會(huì)作為公積金政策的決策機(jī)構(gòu)，在相關(guān)條例允許的條件下，依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)影響廣泛的措施會(huì)征求公眾意見，但并非所有政策都需要征求公眾意見。“公積金存貸比控制在80%以內(nèi)，其實(shí)已經(jīng)比人民銀行的標(biāo)準(zhǔn)要放寬了。主要是考慮到廣州使用公積金貸款的職工大部分都有工作，信用度較高，因此略微放寬。”
3、問：公積金余額是否缺錢?
早在今年4月，廣州公積金新政進(jìn)行首次征求公眾意見時(shí)，貸款政策收緊已引起外界猜測(cè)，廣州公積金余額是否吃緊?這次對(duì)存貸比和貸款額度均進(jìn)行控制，再次引起公眾對(duì)公積金余額是否吃緊的猜測(cè)。
答：貸款余額并未告急
廣州公積金管理中心相關(guān)人士表示，目前公積金余額為200多億元，并未出現(xiàn)“余額告急”的情況。
對(duì)于首次提出控制公積金的存貸比，該人士表示，主要是由于去年申請(qǐng)貸款的人數(shù)劇增，為了應(yīng)對(duì)流動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金必須保證按貸款余額的1%提取，其次是為了公平，確保未曾使用過(guò)公積金低利率貸款的職工，也能享受到公積金貸款。“政策的制定，是考慮了總體、全局和未來(lái)。”
(注：由于2009年以前廣州公積金歸集、使用情況公報(bào)中，統(tǒng)計(jì)口徑未含增城、從化兩市以及廣州鐵路分中心業(yè)務(wù)，因此不納入本次統(tǒng)計(jì)。另2009年的提取與受惠職工數(shù)暫未有公開數(shù)據(jù)。2013年數(shù)據(jù)暫未公布。)
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