2015住房公積金管理條例修訂的基本思路
國務(wù)院法制辦20日公布《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》，公開征求社會各界意見。修訂送審稿放寬提取條件，提出無房職工支付自住住房租金，職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)，均可以提取住房公積金。此外，還規(guī)定經(jīng)住房公積金管理委員會批準(zhǔn)，可以按國家有關(guān)規(guī)定申請發(fā)行住房公積金個人住房貸款支持證券，并可以將住房公積金用于購買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個人住房貸款支持證券等高信用等級固定收益類產(chǎn)品。
分析人士指出，住房抵押貸款支持證券(MBS)就是能把房貸轉(zhuǎn)化為流動性較高的證券資產(chǎn)，由于流動性提高，買賣更加方便，銀行可以降低資產(chǎn)收益率要求，從而實(shí)現(xiàn)降低房貸利率的效果。此前住建部公積金監(jiān)管司司長張其光等人撰文稱，目前我國設(shè)立國家住房銀行條件已基本成熟。2014年9月30日央行、銀監(jiān)會出臺的“央四條”提出，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行MBS、發(fā)行期限較長的專項金融債券等，用于增加首套和改善型普通自住房貸款投放，同時，開展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。央行數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，我國個人購房貸款余額為10.74萬億元。作為MBS潛在的存量資產(chǎn)，一旦我國MBS啟動，預(yù)計將可以撬動超過10萬億元的龐大沉積資產(chǎn)，使之進(jìn)入房貸渠道。
此次條例修訂的基本思路是：以維護(hù)繳存職工合法權(quán)益為基礎(chǔ)，以更好地支持繳存職工解決住房問題為目標(biāo)，改進(jìn)住房公積金繳存、提取、使用政策，健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督，提高管理運(yùn)營透明度，建立公開規(guī)范的住房公積金制度。
修訂送審稿明確，單位及其職工應(yīng)當(dāng)繳存住房公積金，并規(guī)定無雇工的.個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以繳存住房公積金。并對繳存基數(shù)和繳存比例實(shí)行“限高保低”。繳存基數(shù)按照職工本人上一年度月平均工資確定，不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍。單位和職工住房公積金的繳存比例，上限不應(yīng)高于12%，下限不應(yīng)低于5%。同時，放寬提取條件，明確購買、建造、大修、裝修自住住房，無房職工支付自住住房租金，職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)，均可以提取住房公積金。并規(guī)定購買、建造、大修、裝修自住住房、償還住房貸款本息、無房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)的，可同時提取配偶的住房公積金。
修訂送審稿提出，增強(qiáng)資金流動性，規(guī)定住房公積金管理中心經(jīng)住房公積金管理委員會批準(zhǔn)，可以按國家有關(guān)規(guī)定申請發(fā)行住房公積金個人住房貸款支持證券，或者通過貼息等方式進(jìn)行融資;允許住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)住房公積金管理委員會批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購買住房公積金個人住房貸款支持證券。此外，為促進(jìn)資金保值增值，規(guī)定住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，可以將住房公積金用于購買國債、大額存單;經(jīng)住房公積金管理委員會批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個人住房貸款支持證券等高信用等級固定收益類產(chǎn)品。
修訂送審稿規(guī)定，住房公積金的增值收益在提取住房公積金管理中心的經(jīng)費(fèi)后，全部用于建立住房公積金風(fēng)險準(zhǔn)備金，不得挪作他用。并要求住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和管控，規(guī)范業(yè)務(wù)管理和防范風(fēng)險。
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月底，全國住房公積金繳存職工數(shù)量為1.1億人，繳存總額為8.31萬億元，提取總額為4.34萬億元，繳存余額為3.97萬億元;累計向2300多萬戶職工家庭發(fā)放個人住房貸款4.75萬億元，貸款余額為2.88萬億元。
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