2015新版住房公積金管理?xiàng)l例解讀
時(shí)隔13年，修訂呼聲日益高漲的《住房公積金管理?xiàng)l例》終于迎來(lái)再次“大修”(該條例1999年頒布實(shí)施，2002年經(jīng)歷過(guò)一次修訂)。國(guó)務(wù)院法制辦就住建部上報(bào)的《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《修訂稿》)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
記者發(fā)現(xiàn)，《修訂稿》從繳存、提取、增值收益使用、風(fēng)險(xiǎn)防范等多個(gè)方面進(jìn)行了條款修訂。住房公積金的提取條件擬放寬，職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費(fèi)等將來(lái)均有望使用公積金支付。對(duì)單位和職工住房公積金的繳存比例進(jìn)行明確規(guī)定，上限不應(yīng)高于12%，下限不應(yīng)低于5%。
看點(diǎn)1：拓寬繳存職工范圍
原條例規(guī)定的繳存主體有國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工，《修訂稿》則增加了無(wú)雇工的'個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員均可參與繳存。
看點(diǎn)2：劃繳存比例上下限
《修訂稿》規(guī)定繳存基數(shù)按照職工本人上一年度月平均工資確定，不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍。單位和職工住房公積金的繳存比例，上限不應(yīng)高于12%，下限不應(yīng)低于5%。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，2002修訂版的《公積金管理?xiàng)l例》中只設(shè)定了5%的最低繳存比例，并未對(duì)繳存基數(shù)做出上下限規(guī)定。而2005年住建部曾下發(fā)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確繳存基數(shù)“原則上不應(yīng)超過(guò)職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的2倍或3倍”、“單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%”，但也留下“具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定”的口子。同年12月，廣東結(jié)合實(shí)際情況明確，繳存基數(shù)上限為統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月均工資的5倍，繳存比例為5%-20%，此后廣州公積金管理中心一直按照上述規(guī)定執(zhí)行。
如嚴(yán)格按照《修訂稿》中的繳存上限和比例執(zhí)行，則部分高收入人群或受影響。
看點(diǎn)3：提取條件有增有減
《修訂稿》明確購(gòu)買、建造、大修、裝修自住住房，無(wú)房職工支付自住住房租金，職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)，均可以提取公積金;發(fā)生上述支出及償還住房貸款本息時(shí)，還可同時(shí)提取配偶的公積金。
對(duì)比舊條例，《修訂稿》減少了“翻修”可提公積金，增加了租房和交物業(yè)費(fèi)可提公積金。
記者了解到，廣州已實(shí)現(xiàn)租房提取公積金并對(duì)提取手續(xù)作出了簡(jiǎn)化，發(fā)生上述開(kāi)支時(shí)可提取配偶公積金。
看點(diǎn)4：促進(jìn)資金保值增值
《修訂稿》規(guī)定，住房公積金管理中心在保證公積金提取和貸款的前提下，可以將公積金用于購(gòu)買國(guó)債、大額存單;經(jīng)公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，還可購(gòu)買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券等高信用等級(jí)固定收益類產(chǎn)品。
在增強(qiáng)資金流動(dòng)性上，經(jīng)公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，公積金中心還可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)行“住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券”，或通過(guò)貼息等方式融資(如廣州已在實(shí)行的公積金貼息貸款)。
看點(diǎn)5：增值收益回歸本源
《修訂稿》刪除了“住房公積金增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金”的規(guī)定，明確公積金增值收益在提取公積金管理中心的經(jīng)費(fèi)后，要全部用于建立住房公積金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，不得挪作他用。
近年來(lái)，公積金增值收益用來(lái)建廉租房這一做法越來(lái)越受到詬病，不少業(yè)界和法律界人士都認(rèn)為此行為侵占職工權(quán)益，上述條款的刪除將使公積金的使用回歸本源。
看點(diǎn)6：騙提騙貸要被追責(zé)
《修訂稿》規(guī)定，對(duì)單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理公積金賬戶設(shè)立手續(xù)，單位逾期不繳、少繳、多繳公積金的違法行為，增設(shè)了相應(yīng)的法律責(zé)任;加大對(duì)騙提、騙貸行為的查處力度，對(duì)提供虛假材料等欺騙手段提取住房公積金或者獲得公積金貸款的行為，規(guī)定了法律責(zé)任。
比如，以提供虛假材料等欺騙手段提取公積金或獲得公積金貸款的，由公積金管理中心責(zé)令退回，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款或違法貸款額10%以上30%以下的罰款，并取消繳存職工5年公積金提取及貸款資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，《修訂稿》縮短了提取和貸款的審批時(shí)限，貸款審批時(shí)限由15日縮短為10日。
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