“統(tǒng)一管理”6省市法檢試點 基層法官憂薪資拉平

　　近日，繼中央全面深化改革領導小組第二次會議通過《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》后，中央全面深化改革領導小組第三次會議，又審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》。

　　這兩份文件，明確了深化司法體制改革的目標、原則，對若干重點難點問題確定了政策導向。其中一步格外引人矚目：上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市，將分別作為東、中、西部的代表，率先感受到“改革的春雷”。

　　“信法不如信訪”、“三份判決書不如領導做批示”的現(xiàn)象，有望成為過去，地方權力對司法的干預能力，將隨著此次司法改革不斷弱化。

　　這其中，省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，以“去地方化”為目標，讓各方無不寄予厚望。但在操作中，它可能有哪些喜與憂?

　　基層法官擔心“薪資被拉平”

　　中央司改辦負責人在答新華社記者問時稱：“對財物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院、檢察院經費上收省級統(tǒng)一管理時，要考慮各地經濟社會發(fā)展實際，使各地辦公經費、辦案經費和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質保障。”

　　但中國青年報記者采訪發(fā)現(xiàn)，“區(qū)域間發(fā)展不平衡”，卻是此項改革可能面對的隱憂之一。

　　“人財物統(tǒng)一管理后，省內法官、檢察官的薪資水平會被‘拉平’嗎?”記者了解到，在司法實務界，抱有上述疑問的人并不鮮見。比如，湖北一基層法院的年輕法官告訴中國青年報記者，同事之間提及這一舉措，首先想到的是“工資會不會被拉低”。她所在的地級市，經濟水平在湖北算中等偏上，法官月薪在2000多元左右，但在一些較貧困的縣，法官月薪僅為1700元。

　　相對而言，作為試點地之一的海南省，情況要好一些。海南省文昌市人民檢察院的檢察官蔣申林告訴中國青年報記者，他進入檢察院三年，月薪在3500元左右。他表示，在海南其他縣市，同等年限檢察官薪資相若，因此不太有“被平均”的擔憂。

　　“如果要在省內實行統(tǒng)一的等級工資制，這是必須正視的問題。”武漢大學法學院教授陳嵐告訴中國青年報記者，以湖北省為例，“一個貧困縣的縣長年薪僅5萬元左右，而一個武漢市區(qū)法院院長的年薪約為15萬元。”

　　在他看來，要進行司法系統(tǒng)的財物統(tǒng)一管理機制，需要一種高超的平衡法：“比如，把武漢市區(qū)法官、檢察官的既有薪資降下來，他們愿不愿意?但如果都以經濟發(fā)達地區(qū)為標準，那貧困縣里的法官、檢察官薪資，將跟其他國家工作人員形成鮮明對比。”

　　此外，根據(jù)中央司改辦相關負責人介紹，對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省(區(qū)市)提名、管理并按法定程序任免的機制。

　　具體而言，是在省一級設立法官、檢察官的遴選委員會，從專業(yè)角度提出相關人選。由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)和廉潔自律等方面考察把關，再由人大依照法律程序予以任免。

　　遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會代表。

　　對此，海南大學法院學副教授王琳在接受中國青年報采訪時提示，法官、檢察官由設在省一級的遴選委員會提名，但其任免權仍在地方人大。如果地方人大對遴選委員會的提名人選“有異議”，應該如何處理?“這之間的關系還需要科學協(xié)調”。