養(yǎng)老“雙軌制”改革方案2014
本屆兩會(huì)期間，記者從多位消息人士獲悉，公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案已經(jīng)進(jìn)入專家論證期，極有可能在年內(nèi)出臺(tái)。
據(jù)透露，公務(wù)員養(yǎng)老金改革方案的總體方向是，將公務(wù)員養(yǎng)老金納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(行情專區(qū))中，其方案的最終取向是不降低目前的公務(wù)員養(yǎng)老金水平，同時(shí)不與公務(wù)員在職時(shí)的薪酬掛鉤。
如果上述改革方案得到實(shí)施，公務(wù)員養(yǎng)老金水平或仍將高于企業(yè)養(yǎng)老金水平。
方案進(jìn)入論證期
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在5日上午的政府工作報(bào)告中指出，2014年總體工作部署中“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。”
兩會(huì)期間，人社部的多位人士表示，2014年值得關(guān)注養(yǎng)老金并軌的重大突破。人社部副部長(zhǎng)胡曉義也對(duì)外界表示，總理工作報(bào)告已經(jīng)給出了養(yǎng)老金改革的時(shí)間點(diǎn)。
記者從人社部相關(guān)人士處了解到，目前公務(wù)員養(yǎng)老金改革方案已經(jīng)進(jìn)行到論證階段。最終，公務(wù)員養(yǎng)老金將納入到社保體系中。
從2008年開始，人社部就在力推養(yǎng)老金雙軌制的改革，但是收效甚微。2013年3月，胡曉義透露，針對(duì)養(yǎng)老金雙軌制，“我們有一個(gè)很大的課題進(jìn)行綜合(行情專區(qū))性的研究和頂層設(shè)計(jì)，有的已經(jīng)做出了決策原則和方向，有的還在深入研究。”
時(shí)至2013年8月，多個(gè)研究機(jī)構(gòu)向人社部遞交了養(yǎng)老金改革方案。
2014年，公務(wù)員與企事業(yè)單位的雙軌制養(yǎng)老金改革將進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段。
目前，中國的'養(yǎng)老金制度實(shí)行的是雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大。所謂“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，被認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。
據(jù)了解，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資。支付的渠道也不盡相同：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;另外，享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。
記者從人社部相關(guān)人士處獲悉，其改革關(guān)心的內(nèi)容包括“公務(wù)員的養(yǎng)老金將納入社保。”但是納入社保并不意味著公務(wù)員的退休后收入將降低，“總體收入不會(huì)降低。”
此次政府工作報(bào)告指出，要“鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”，在社保之外，公務(wù)員的收入是否還將包括職業(yè)年金等內(nèi)容，記者未得到明確答復(fù)。
公務(wù)員“漲薪”將多樣化
當(dāng)問及公務(wù)員養(yǎng)老金改革后是否與當(dāng)前收入掛鉤時(shí)，“不存在掛鉤”上述人士表示。
在公務(wù)員系統(tǒng)刮起節(jié)儉之風(fēng)后，開始有大量的呼聲，認(rèn)為公務(wù)員的收入較低。
但是從總量上看，“為了彌補(bǔ)公務(wù)員的低收入，會(huì)有一部分被補(bǔ)充到退休金中。”上述人士表示，“但是，目前沒有漲薪計(jì)劃。”
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，今年要“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績(jī)效工資”。
其實(shí)，早在2013年年底，績(jī)效工資就已經(jīng)在北京悄悄實(shí)施。
“基層公務(wù)員的收入太低了。”一位北京郊區(qū)公務(wù)員向記者表示，“年底我們收到了一個(gè)新的文件，給基層公務(wù)員上漲部分工資，叫作績(jī)效獎(jiǎng)金。”
而這一績(jī)效獎(jiǎng)金的數(shù)額在數(shù)千元不等，“每個(gè)區(qū)叫的名稱不一樣，數(shù)額也不一樣。”另一北京政府系統(tǒng)人士向記者透露，“總體是城區(qū)多，郊區(qū)少。”
據(jù)了解，北京一些區(qū)縣是增發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金，而另外一些區(qū)縣則是將每年發(fā)放的績(jī)效獎(jiǎng)金分?jǐn)傊撩總�(gè)月。并且從工資外收入變?yōu)楣べY內(nèi)收入，即“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。
其實(shí)，公務(wù)員漲薪一事，早在2012年年底便有預(yù)兆。2012年12月底，在全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)上，特別提出要進(jìn)行工資制度和事業(yè)單位人事制度兩大改革。一是要完善公務(wù)員工資制度。研究建立工資調(diào)查比較制度，繼續(xù)做好公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平試調(diào)查。二是要完善事業(yè)單位工資制度。鞏固義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資成果，繼續(xù)做好其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，加快出臺(tái)事業(yè)單位工作人員申訴、獎(jiǎng)勵(lì)、考核等單項(xiàng)配套規(guī)定。
而公務(wù)員養(yǎng)老金改革后，“就是把現(xiàn)在要發(fā)的錢，放到養(yǎng)老金里去。”前述知情人士表示。
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