根據(jù)2016年的預算草案，養(yǎng)老金將上漲6.5%，實現(xiàn)十二連增。但這是自2005年以來，養(yǎng)老金第一次漲幅低于10%。

　　全國政協(xié)委員、中國社會保險學會會長、人力資源和社會保障部原副部長胡曉義在3月9日政協(xié)第三場記者會上從三個角度進行了解讀：

　　第一，這是自2005年以來第十二次連續(xù)調(diào)整，叫十二連調(diào)，也是本屆政府連續(xù)第四次調(diào)整，這就反映了政府對這項工作的重視，也是總理在政府工作報告里講到的，體現(xiàn)這么一句話，就是財政收入增長雖然放緩，但是該給群眾辦的實事，一件也不能少。這個就屬于該辦的實事，屬于不能少的實事之一。

　　第二，首次統(tǒng)籌安排�？偫淼恼�府工作報告里講的是退休人員，不是像以往的報告里講的企業(yè)退休人員，預算報告里講的更明確一點，就是包括企業(yè)的，也包括機關(guān)事業(yè)單位的退休人員。這個過去是沒有的，十二連調(diào)包括了機關(guān)事業(yè)人員，現(xiàn)在把兩個方面統(tǒng)籌起來考慮了，這是去年開始實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革之后的一個新的進展。過去是雙軌制，現(xiàn)在并軌了，基本制度并軌了，待遇調(diào)整的政策也是遵循同一規(guī)則，這樣這個制度的公平性就更強了。

　　第三，調(diào)整幅度浮動。過去幾年都是10%的調(diào)整，今年是6.5%左右。為什么這樣?我把底牌給大家掀一掀。因為確定調(diào)整的水平主要考慮這樣幾個因素或者說參數(shù)：

　　第一，經(jīng)濟發(fā)展水平去年是6.9%。

　　第二，財政的支付能力。去年全國一般性預算收入增長5.8%，中央一般性公共預算收入增長7%，都比以前年度增幅要低。

　　第三，物價水平。去年和這件事相關(guān)的城鎮(zhèn)居民物價水平是1.4%，應該是比較溫和的。

　　第四，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅，去年是7.4%。

　　第五，社保基金，就是養(yǎng)老基金本身的承受能力。近幾年雖然我們總的收入額還大于支出額，但是已經(jīng)出現(xiàn)了收入增幅低于支付增幅的現(xiàn)象，何況企業(yè)還在強烈的呼吁要降低稅費。

　　胡曉義說，所有這些方面的因素集合起來做一個調(diào)整待遇的方案，取6.5%左右還是恰當?shù)摹?/p>

　　“當然不是說每個人都增長6.5%，預算報告里講到，還是要對企業(yè)職工特別是待遇偏低的和艱苦邊遠的企業(yè)退休人員要適當傾斜，這就既體現(xiàn)了公平，也體現(xiàn)了差異。”胡曉義說，至于能不能保障基本生活，隨著經(jīng)濟發(fā)展，不管增加多一點也好，還是少一點也好，最好年年都加，這是大家的期盼，也是社會保障制度應該作出的努力目標之一。

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　　【2016企業(yè)退休人員養(yǎng)老金改革最新消息】

　　經(jīng)國務院批準，人社部與財政部印發(fā)了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。今年的總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的 6.5%左右。

　　企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員首次同步調(diào)整，將惠及全國1億多人

　　記者昨日從人社部獲悉，經(jīng)國務院批準，人社部與財政部印發(fā)了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，從2016年1月1日起，為2015 年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。今年的總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

　　養(yǎng)老金實現(xiàn)12連漲

　　自2005年我國提高退休人員養(yǎng)老金以來，養(yǎng)老金實現(xiàn)12連漲。據(jù)人社部介紹，今年按6.5%左右調(diào)整退休人員待遇，是國務院綜合考慮我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢，慎重做出的決策。

　　人社部表示，一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展速度、職工平均工資增長率、物價漲幅、財政收入增長速度均放緩。另一方面，人口老齡化快速發(fā)展，養(yǎng)老保險贍養(yǎng)負擔不斷加重，退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高，養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大，基金支撐能力出現(xiàn)下降趨勢。

　　“養(yǎng)老金調(diào)整既要切實保障退休人員基本生活，也不宜超過經(jīng)濟、社會各方面承受能力。”人社部表示，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，不僅關(guān)系廣大退休人員當前切身利益，也攸關(guān)養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)發(fā)展和廣大退休人員的長遠權(quán)益保障。

　　據(jù)人社部介紹，有關(guān)部門將結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設計，研究建立兼顧各類退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實保障退休人員基本生活，逐步平衡各類退休人員待遇水平。

　　養(yǎng)老金調(diào)整與繳費年限等掛鉤

　　據(jù)人社部介紹，此次調(diào)整，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法，定額調(diào)整體現(xiàn)社會公平，掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制，可以與繳費年限、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤。

　　對于養(yǎng)老保險的繳費年限和待遇水平，人社部相關(guān)負責人介紹，個人賬戶積累額越多，參保人員達到退休年齡后領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金也就越多。多繳養(yǎng)老保險費是劃算的。

　　“有些年輕人覺得，不用那么早參保繳費。有些參保的中年人覺得，已經(jīng)繳滿15年了，再繳下去并不劃算，這些想法都不對。”這位負責人表示。

　　1700余萬機關(guān)事業(yè)單位人員同步上調(diào)

　　此次調(diào)整是2014年10月1日機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以來第一次按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整待遇，也是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員第一次同步調(diào)整待遇。

　　人社部表示，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步，是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌、增強公平性的直接體現(xiàn)。人社部要求各地區(qū)將按照公平與效率相結(jié)合的原則，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當傾斜相結(jié)合的辦法，兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的特點，合理確定調(diào)整辦法和具體標準。

　　據(jù)介紹，此次養(yǎng)老金水平的調(diào)整將惠及包括1700多萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員、8500多萬企業(yè)退休人員在內(nèi)的全國1億多退休人員。

　　焦點1

　　漲幅為何是6.5%?

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2005年到2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。此次調(diào)整幅度為何是6.5%左右?

　　人社部相關(guān)負責人介紹，養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負擔三項原則。一些專家表示，通常而言養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價上漲、不高于在崗職工工資增長幅度，都屬于合理區(qū)間。

　　記者采訪了解到，此次養(yǎng)老金上調(diào)6.5%左右，主要基于統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金現(xiàn)有水平和物價指數(shù)(CPI)變動。過去三年，我國CPI一直保持在3%以內(nèi)，6.5%左右的調(diào)整幅度可以確保養(yǎng)老金購買力不降低。

　　此外，養(yǎng)老金調(diào)整也要考慮養(yǎng)老保險基金的承受能力。“經(jīng)過連年調(diào)整后，當前基本養(yǎng)老金基數(shù)已經(jīng)明顯提高。因此提高比例盡管有所下調(diào)，但具體增長的數(shù)額相較于往年而言，并不一定減少。”中央財經(jīng)大學教授褚福靈說。

　　焦點2

　　哪些群體將明顯受益?

　　與往年養(yǎng)老金調(diào)整相比，今年最大變化在于機關(guān)事業(yè)單位退休人員按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整待遇，這也是上世紀90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員首次同步調(diào)整養(yǎng)老待遇。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛說，6.5%左右的調(diào)整幅度是指全國總體平均水平而言的，并不意味著企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員都按6.5%來調(diào)整，更不是每個退休人員都按6.5%增發(fā)養(yǎng)老金。各統(tǒng)籌地區(qū)具體調(diào)整幅度，還需要由各地政府出臺實施方案來具體確定。

　　在實際調(diào)整中，至少三類退休職工群體將在此次調(diào)整中明顯受益。其中包括繳費年限長的退休職工、艱苦邊遠地區(qū)退休職工和高齡退休職工。

　　焦點3

　　如何保證及時足額發(fā)放?

　　養(yǎng)老金待遇調(diào)整何時能夠落地?人社部門負責人介紹，各省人社、財政部門將根據(jù)要求出臺實施細則草案，經(jīng)省級政府批準后上報人社部、財政部審批后才能公布執(zhí)行，“雖然各地公布時間難以統(tǒng)一，但調(diào)整后的養(yǎng)老金待遇都會從今年1月1日起計發(fā)。”

　　金維剛說，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金總體還是收大于支，去年當期結(jié)余3500多億元，基金累積結(jié)存達到3.52萬億元。部分統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)當期基金收支存在缺口的問題，可以通過動用歷年累積結(jié)余和財政補助來確保養(yǎng)老金發(fā)放。

　　褚福靈等專家表示，保證養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，一方面需要加快推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)基金在更大范圍內(nèi)調(diào)劑;另一方面要完善社保繳費“多繳多得、長繳多得”激勵機制，增加基金收入，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金的投資運營，保障養(yǎng)老基金長期充足。