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過度超時勞動直接危害職工權(quán)益
眾所周知，五一國際勞動節(jié)起源于1886年5月1日美國芝加哥工人為爭取實(shí)行八小時工作制而進(jìn)行的大罷工�？梢哉f，八小時工作制是工人階級通過艱苦卓絕的斗爭爭取到的。在我國，勞動法中也明確規(guī)定，職工一天的工作時間為8小時。然而，一項(xiàng)來自中華全國總工會的調(diào)查卻顯示:44.4%的職工需要靠加班才能完成工作，15.9%的職工認(rèn)為每天只工作8小時工資太少。之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)槟壳拔覈鴦趧佣~管理基本處于放任自流的狀態(tài)。
在企業(yè)中，表示一個員工一天公正、合理的工作量被稱為勞動定額。根據(jù)全國總工會2011年的調(diào)查顯示:81.5%的被調(diào)查企業(yè)使用勞動定額，50.9%的被調(diào)查職工依據(jù)勞動定額計(jì)算勞動報酬。因此，勞動定額是企業(yè)實(shí)施工資分配的主要手段，也是一線職工獲取勞動報酬的重要依據(jù)。
既然勞動定額和職工權(quán)益密切相關(guān)，那么，到底怎樣制定勞動定額才科學(xué)合理?怎樣才能讓職工在正常的8小時內(nèi)完成工作而避免因勞動定額過高而加班?近日，記者就此問題采訪了全國總工會保障工作部工資處處長張?zhí)K仲。
過度超時勞動直接危害職工權(quán)益
幾年前，第十一屆全國政協(xié)委員、時任中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會主席的賈艷敏曾收到江蘇省揚(yáng)州市一位名叫孫華芳的繡花工的來信。孫華芳在信中向賈艷敏反映:她所在這家私營企業(yè)是按計(jì)件制領(lǐng)取工資的。之前，她每天要完成400件繡花半成品的任務(wù)，工作時間8個小時。最近一段時間，廠方進(jìn)行了所謂的“勞動定額調(diào)整”，將每天的計(jì)件額增加到了600件，于是，她每天被迫要工作12個小時。更讓孫華芳?xì)鈶嵉氖牵瑥S方說她的工資是按件計(jì)算，已經(jīng)是“多勞多得”了，所以不給加班費(fèi)。孫華芳希望賈艷敏能幫她在全國兩會上呼吁，保證她和工友們正常的勞動報酬權(quán)和休息權(quán)。
“賈艷敏接到的這封來自繡花工的求助信，可以說是企業(yè)在制定勞動定額時缺乏相對統(tǒng)一、科學(xué)的方法和依據(jù)，造成職工收入偏低、加班現(xiàn)象嚴(yán)重的典型案例。尤其是近幾年，隨著我國制造業(yè)的發(fā)展，類似問題已經(jīng)越來越突出。”張?zhí)K仲告訴記者。“根據(jù)中華全國總工會2011年對10個省(區(qū)、市)的500家已建工會企業(yè)、5000多名職工的調(diào)查:一些勞動密集型企業(yè)，尤其是實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)，故意把勞動定額抬高，變相壓低工資，工人們只好‘自愿’接受較長時間的加班，無法領(lǐng)取加班工資。”調(diào)查還顯示，22.6%的職工每月休息不足4天;31.7%的職工加班費(fèi)達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)，有9.3%的職工根本拿不到加班費(fèi)，4.7%的企業(yè)甚至沒有加班工資標(biāo)準(zhǔn)。
更令人焦慮的是，一些企業(yè)甚至把迫使員工超時勞動視同“企業(yè)文化”，與員工的“敬業(yè)精神”、工資待遇、職務(wù)升遷等掛鉤。目前，這一現(xiàn)象正從制造、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)向計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蔓延。
“這種做法不但降低了職工的工資收入，還擠壓了職工的休息時間，過度的超時勞動直接危害了職工的身體健康和生命安全。”張?zhí)K仲說，勞動定額的制定和管理絕不是一個簡單的技術(shù)問題，這是影響到企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和勞動關(guān)系和諧的問題。
勞動定額誰來制定?誰來監(jiān)管?
那么，勞動定額到底應(yīng)該由誰來制定?怎樣制定才更加科學(xué)合理呢?
據(jù)張?zhí)K仲介紹，改革開放以前，企業(yè)勞動定額的制定一直是由人力資源和社會保障部統(tǒng)管，政府和各工業(yè)部委根據(jù)不同行業(yè)的不同情況來制定的。改革開放以后，由于一些部委相繼撤并，新成立的行業(yè)協(xié)會也沒有制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和管理企業(yè)勞動定額工作的責(zé)任及權(quán)利，加之缺乏相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，從而導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會很難開展勞動定額管理工作。繼而形成了企業(yè)隨便制定工作定額，定額混亂的情況。
“由于缺乏有效的規(guī)范與指導(dǎo)，導(dǎo)致我國勞動定額管理基本處于放任自流的狀態(tài)。一些企業(yè)在沒有任何科學(xué)依據(jù)的情況下，就隨便制定或增長勞動定額。這些不科學(xué)、不合理的勞動定額不僅侵犯了職工的工資收入、休息休假，乃至職業(yè)安全健康，也容易造成企業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，影響企業(yè)的發(fā)展。”張?zhí)K仲說，因此，盡快在企業(yè)中合理確定勞動定額就顯得更為迫切和必要。
根據(jù)全總的調(diào)查，目前，32.1%的企業(yè)仍在使用2004年以前制定的勞動定額標(biāo)準(zhǔn);42.8%的企業(yè)依靠非專業(yè)人員或憑經(jīng)驗(yàn)制定;42.3%的國有企業(yè)和45%的集體企業(yè)單方制定勞動定額，不與工會協(xié)商。
“同工資集體協(xié)商一樣，勞動定額也需要通過集體協(xié)商確定。因此，針對我國目前勞動定額制定和管理較為混亂的現(xiàn)狀，廣大職工希望勞動定額應(yīng)當(dāng)由企業(yè)與工會協(xié)商制定。”張?zhí)K仲告訴記者，通過集體協(xié)商制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以改變職工工資企業(yè)說了算的“單方性”和“隨意性”，也為進(jìn)一步協(xié)商工資工價打下了基礎(chǔ)，更有利于職工工資正常增長和支付保障機(jī)制的建立，從而在制度層面消除克扣工資現(xiàn)象，并保障職工的休息權(quán)。另外，由雇主組織和工會組織在科學(xué)測定的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，也是目前市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。
制定合理的勞動定額
實(shí)現(xiàn)收入翻番藍(lán)圖
近年來，黨中央、國務(wù)院一直把做好勞動定額工作作為改善民生、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的“十八大”與“十二五”規(guī)劃分別提出了明確要求:要“健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系”，“改善勞動條件，加快勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理”。
“科學(xué)合理的勞動定額是提高一線職工工資收入、實(shí)現(xiàn)按勞分配繞不過去的基準(zhǔn)線。”張?zhí)K仲坦言，要實(shí)現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民收入翻番，需要繪制一張?jiān)O(shè)計(jì)完備的藍(lán)圖，其中，建立、完善勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系占據(jù)著不可或缺的席位。而這項(xiàng)龐大的工程，需要政府部門、工會組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等多方介入，共同推進(jìn)。
張?zhí)K仲還介紹，目前，全國總工會已經(jīng)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會完成了服裝和眼鏡行業(yè)的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定。今年，全國總工會還將與有關(guān)部門合作，考慮選取條件成熟的行業(yè)制定第三個覆蓋全國的行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，推動形成科學(xué)、公正、合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系。
“除此之外，我們還希望能夠加強(qiáng)對勞動定額相關(guān)工作的宣傳，讓更多的企業(yè)能自覺自愿地使用科學(xué)、合理的勞動定額。因?yàn)閯趧佣~的規(guī)范，對于職工和企業(yè)來說應(yīng)該是‘雙贏’的。”張?zhí)K仲最后說。
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