《廣東省工資支付條例》修訂
今年廣東26件法規(guī)納入年度立法計(jì)劃,原定最快今年出臺(tái)的預(yù)防腐敗條例擱置
《廣東省工資支付條例》實(shí)施已有10年,今年將迎來(lái)修訂。昨日召開(kāi)的省人大常委會(huì)2015年立法工作會(huì)議透露,該條例的修訂草案有望今年內(nèi)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。省人大常委會(huì)法工委主任王波表示,該條例的修訂將進(jìn)一步保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。
破解欠薪將成修訂重點(diǎn)
省人大常委會(huì)此前公布的立法計(jì)劃征求意見(jiàn),并未將廣東省工資支付條例(修訂草案)納入其中。今年省“兩會(huì)”上,省政協(xié)委員、珠海市人大常委會(huì)副主任尤鎮(zhèn)城建議修訂該條例。他認(rèn)為,該條例自2005年實(shí)施以來(lái),為規(guī)范工資支付起到了一定的作用,但對(duì)欠薪的處理缺乏有效措施,用人單位欠薪違法成本太低,難以保障職工合法權(quán)益。
此外,2011年實(shí)施的刑法修正案,將“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”確罪,而廣東省預(yù)防和治理欠薪機(jī)制并未隨之完善建立。據(jù)了解,2014年前11個(gè)月,全省各級(jí)人社部門處置30人以上群體性事件739宗,因欠薪引發(fā)群體事件507宗,占總數(shù)68.61%,其中工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪尤為突出,占欠薪群體事件總數(shù)39.25%,欠薪金額占總數(shù)一半。
尤鎮(zhèn)城建議在條例的修訂中,增加欠薪保障金、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪保障金、工程款與工程賬分設(shè)制度和建立工資支付征信系統(tǒng)等相關(guān)內(nèi)容。
王波表示,廣東省工資支付條例(修訂草案)將保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利,建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)安排,該修訂草案將由省人社廳起草,并在今年9月份報(bào)送省政府審查,11月份提請(qǐng)省人大常委會(huì)初次審議。
預(yù)防腐敗條例暫時(shí)擱置
今年繼續(xù)安排常委會(huì)審議的法規(guī)案有7件,備受關(guān)注的廣東省預(yù)防腐敗條例(草案)并未納入目錄中。
此前公布的條例草案亮點(diǎn)頻出,比如明確裸官不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),擬提任干部應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)等諸多剛性約束。按照省人大常委會(huì)原定安排,條例最快將于今年出臺(tái),并成為全國(guó)首部省級(jí)預(yù)防腐敗的地方性法規(guī)。
省人大常委會(huì)昨日透露,鑒于國(guó)家正在推進(jìn)反腐敗立法,廣東省預(yù)防腐敗條例(草案)由省人大常委會(huì)內(nèi)司委做進(jìn)一步研究,待國(guó)家相應(yīng)的法規(guī)出臺(tái)后,再視情況提請(qǐng)常委會(huì)審議。
自貿(mào)區(qū)條例由高校起草
廣東自貿(mào)區(qū)已經(jīng)獲批,中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例的制定也隨之?dāng)[上議程,后者也被列為省人大常委會(huì)的預(yù)備項(xiàng)目。據(jù)了解,該條例將委托中山大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、暨南大學(xué)三所高校的立法基地進(jìn)行起草。據(jù)了解,目前該條例正在進(jìn)行前期調(diào)研和起草工作,省人大常委會(huì)將視情況在今年或者以后年度安排審議。
另一納入預(yù)備項(xiàng)目的是廣東省公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所控制吸煙條例。早在2012年,省衛(wèi)計(jì)部門就已經(jīng)起草了條例建議稿,吸納了廣州與深圳的禁煙經(jīng)驗(yàn)。不過(guò),這項(xiàng)立法工作并未獲得實(shí)質(zhì)性突破。今年省“兩會(huì)”期間,包括楊杏芬等11位省人大代表提出了制定《廣東省公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所控制吸煙條例》的議案。
時(shí)至今年,這部省禁煙條例將獲得上位法的支撐。去年年底,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》已報(bào)送國(guó)務(wù)院,并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該送審稿明確,除了室內(nèi)公共場(chǎng)所外,包括婦兒醫(yī)院的室外區(qū)域、公交候車室等在內(nèi)的室外場(chǎng)所一律禁止吸煙;電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容,以及變相煙草廣告。
今年26件法規(guī)納入年度立法計(jì)劃
新快報(bào)訊省人大常委會(huì)法工委主任王波介紹,2015年立法工作計(jì)劃新安排26件法規(guī)項(xiàng)目,其中,提請(qǐng)初次審議的16件,預(yù)備項(xiàng)目10件,另有去年結(jié)轉(zhuǎn)的法規(guī)案7項(xiàng)。
(一)繼續(xù)安排常委會(huì)審議的法規(guī)案7件
1. 廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(草案)
2. 廣東省救災(zāi)條例(草案)
3. 廣東省特種設(shè)備安全條例(修訂草案)
4. 廣東省工商登記條例(草案)
5. 廣東省社會(huì)組織條例(草案)
6. 廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例(草案)
7. 廣東省華僑權(quán)益保障條例(草案)
(二)提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的法規(guī)案16件
1. 廣東省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)條例(草案)
2. 廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例(草案)
3. 廣東省村居自治條例(草案)
4. 廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》辦法(草案)
5. 廣東省電梯使用安全條例(草案)
6. 廣東省山林權(quán)屬糾紛處理?xiàng)l例(草案)
7. 廣東省禁毒條例(草案)
8. 廣東省法律援助條例(修訂草案)
9. 廣東省地方立法條例(修訂草案)
10.廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例(修訂草案)
11.廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例(修訂草案)
12.廣東省食品安全條例(修訂草案)
13.廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例(修訂草案)
14.廣東省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例(修訂草案)
15.廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例(修訂草案)
16.廣東省工資支付條例(修訂草案)
(三)預(yù)備項(xiàng)目10件
1.中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例
2.廣東省土壤污染防治條例
3.廣東省供用電條例
4.廣東省化妝品安全條例
5.廣東省水土保持條例
6.廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例
7.廣東省動(dòng)物防疫條例
8.廣東省公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所控制吸煙條例
9.廣東省民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例
10.修訂湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例
備注:這些立法項(xiàng)目請(qǐng)有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作,省人大常委會(huì)視情況在2015年或者以后年度安排審議。
廣東省工資支付條例(修訂草案)自2005年實(shí)施以來(lái),為規(guī)范工資支付起到了一定的作用,但對(duì)欠薪的處理缺乏有效措施,用人單位欠薪違法成本太低,難以保障職工合法權(quán)益。
根據(jù)安排,該修訂草案將在11月份提請(qǐng)省人大常委會(huì)初次審議。
省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)?
立法工作要瞻前顧后左顧右盼
新快報(bào)訊今年廣東立法的重中之重,是做好17個(gè)設(shè)區(qū)的市的立法工作。根據(jù)省人大常委會(huì)安排,確定佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中山、江門、湛江、潮州等9市第一批開(kāi)始制定地方性法規(guī)。省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)票硎?省地方立法工作既要瞻前與顧后,也要左顧和右盼。
黃龍?jiān)普J(rèn)為,“瞻前”是立法必須緊緊圍繞中央“四個(gè)全面”的`戰(zhàn)略部署來(lái)謀篇布局,與時(shí)俱進(jìn),立法要符合發(fā)展規(guī)律,立足本地實(shí)際,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,立與改革相適應(yīng)的法,立本地需要的法,立群眾期盼的法。“顧后”則要增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性,開(kāi)展立法后評(píng)估,保證法規(guī)能切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題,經(jīng)得起實(shí)踐,人民、歷史的檢驗(yàn);立法要“左顧”和“右盼”。“左顧”要求地方立法不能違背上位法,要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一;“右盼”則要求設(shè)區(qū)的市制定的法規(guī)不能存在相鄰地市之間相互抵觸的情況。
黃龍?jiān)茝?qiáng)調(diào),立法工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的,必須報(bào)黨委討論決定,法規(guī)制定和修改的重大問(wèn)題要由人大常委會(huì)黨組向黨委請(qǐng)示匯報(bào),嚴(yán)格依法依規(guī)、按照程序開(kāi)展立法工作,防范立法“任性”現(xiàn)象。
黃龍?jiān)茝?qiáng)調(diào),良法是善治的基礎(chǔ)和前提。立法工作要注重把握好公權(quán)和私權(quán)的邊界,處理好權(quán)責(zé)之間的關(guān)系,為良法善治創(chuàng)造條件;要注重科學(xué)立法、民主立法,健全溝通機(jī)制,聽(tīng)取各方意見(jiàn),回應(yīng)人民群眾和社會(huì)關(guān)切,提高公眾參與立法的廣度、深度和積極性,充分發(fā)揮人大代表以及社會(huì)組織在立法中的作用,發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法方向、立法統(tǒng)籌、法規(guī)起草、立法后評(píng)估等方面的主導(dǎo)作用。
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