陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》

　　各市、縣(區(qū))人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)工資總量的宏觀調(diào)控，更好地指導(dǎo)企業(yè)工資分配，省政府決定，從1998年起在全省實(shí)施企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試點(diǎn)�，F(xiàn)將《陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》和《陜西省1998年度企業(yè)工資調(diào)控目標(biāo)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在試行過程中，各地應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)施中出現(xiàn)的重大政策問題，要及時(shí)報(bào)告。

　　陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為更好地貫徹落實(shí)我省的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，按照勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)〈試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法〉的通知》(勞部發(fā)[1997]27號)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本試行辦法。

　　第二條 工資指導(dǎo)線的目的

　　工資指導(dǎo)線是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府宏觀調(diào)控工資總量、調(diào)節(jié)工資分配關(guān)系、合理確定工資水平增長、指導(dǎo)企業(yè)工資分配的一種制度。目的在于引導(dǎo)城鎮(zhèn)各類企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)提高效益的基礎(chǔ)上適度增加工資，為企業(yè)集體協(xié)商確定工資水平提供依據(jù)，使企業(yè)的工資微觀決策與政府宏觀調(diào)控政策保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以達(dá)到政府穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和提高職工生活水平的目的。

　　第三條 工資指導(dǎo)線的作用

　　引導(dǎo)各類企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上正常適度地增長工資;指導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商等形式確定職工工資增長;促進(jìn)勞動(dòng)力市場均衡價(jià)格的逐步形成;逐步完善宏觀調(diào)控體系。第四條 工資指導(dǎo)線的適用范圍

　　工資指導(dǎo)線適用于我省境內(nèi)的各類企業(yè)，主要包括：國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)(中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè))、以及民營、私營企業(yè)和其他各類企業(yè)。

　　第二章 工資指導(dǎo)線的制定原則和依據(jù)

　　第五條 制定工資指導(dǎo)線應(yīng)遵循以下基本原則：

　　(一)堅(jiān)持“兩低于”原則。即企業(yè)工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益增長，職工實(shí)際平均工資增長低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高的前提下，保證職工的實(shí)際工資水平合理增長。

　　(二)堅(jiān)持“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則。一方面要在保證發(fā)展生產(chǎn)和提高效益的基礎(chǔ)上，職工工資水平相應(yīng)增長;另一方面應(yīng)抑制工資增長的盲目攀比和特殊行業(yè)及因非勞因素造成的工資過快增長，逐步縮小社會收入差距。

　　(三)堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益的原則。制定工資指導(dǎo)線既要保證國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，特別要保障低收入勞動(dòng)者的基本生活。

　　第六條 工資指導(dǎo)線制定的依據(jù)

　　制定工資指導(dǎo)線要根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃的總體要求，以省政府確定的全省經(jīng)濟(jì)增長速度、社會勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)及城鎮(zhèn)就業(yè)狀況等為主要依據(jù)，并綜合考慮國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力市場價(jià)格等因素。在現(xiàn)階段，還要通盤考慮工資指導(dǎo)線與現(xiàn)行的彈性工資計(jì)劃、工效掛鉤、工資總額包干和《工資總額使用手冊》管理等政策的關(guān)系，做到相互銜接、相互貫通，形成一個(gè)有效的工資宏觀調(diào)控體系。

　　第三章 工資指導(dǎo)線的內(nèi)容和形式

　　第七條 工資指導(dǎo)線的基本內(nèi)容包括：

　　(一)對上年度我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和社會發(fā)展?fàn)顩r的分析;

　　(二)對本年度我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)測;

　　(三)對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、工資水平的分析及預(yù)測;

　　(四)對本年度工資增長的建議;

　　(五)對企業(yè)工資分配的要求。第八條 工資增長建議一般包括：工資增長基準(zhǔn)線、工資增長上線和工資增長下線。工資增長基準(zhǔn)線適用于生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟(jì)效益增長的企業(yè);工資增長上線適用于經(jīng)濟(jì)效益有較快增長的企業(yè)，是企業(yè)必須自覺遵守、政府允許達(dá)到的增長最高限額;工資增長下線適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的企業(yè)，這類企業(yè)工資可以是零增長或負(fù)增長，但支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條 工資指導(dǎo)線采用平均工資增長幅度的形式。

　　第四章 執(zhí)行工資指導(dǎo)線對企業(yè)的要求

　　第十條 對企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線的要求：

　　(一)城鎮(zhèn)各類企業(yè)都應(yīng)接受省政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線的指導(dǎo)。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照工資指導(dǎo)線的要求，合理安排職工工資的正常增長。

　　(二)國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)當(dāng)年發(fā)放的工資總量不得突破工效掛鉤和工資總額包干的來源數(shù)及年度工資總額使用計(jì)劃;實(shí)行集體協(xié)商確定工資水平的試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按集體協(xié)議安排職工工資增長。

　　(三)城鎮(zhèn)各類企業(yè)實(shí)際平均工資增長應(yīng)低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長，并不得超過工資增長上線。上年平均工資水平超過社會平均工資一倍及其以上的企業(yè)，其工資增長一般不得突破工資增長基準(zhǔn)線。特殊情況確需突破基準(zhǔn)線或上線的，必須報(bào)同級勞動(dòng)行政部門審批。對工資水平偏高、工資增長過快的國有壟斷性行業(yè)和企業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)政策從嚴(yán)控制其工資增長。

　　(四)政府提出的其它要求。

　　第十一條 執(zhí)行工資指導(dǎo)線的程序及申報(bào)制度

　　(一)國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府公布的工資指導(dǎo)線。企業(yè)應(yīng)在工資指導(dǎo)線規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，圍繞基準(zhǔn)線根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和工資來源情況提出本年度工資總額使用計(jì)劃并制定具體分配方案(實(shí)行集體協(xié)商確定工資水平的試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按集體協(xié)議提出工資總額使用計(jì)劃并制定分配方案)，經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論通過或征求職工代表意見后，其工資總額使用計(jì)劃由主管部門審核報(bào)同級勞動(dòng)行政部門審批。

　　(二)外商投資企業(yè)、民營、私營企業(yè)和其他各類企業(yè)應(yīng)抓緊建立集體協(xié)商決定工資制度，依據(jù)工資指導(dǎo)線集體協(xié)商確定工資水平。尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，依據(jù)工資指導(dǎo)線確定工資增長，在生產(chǎn)經(jīng)營正常的情況下，工資增長不得低于工資指導(dǎo)線規(guī)定的基準(zhǔn)線水平，效益較好的企業(yè)可相應(yīng)提高增長幅度。企業(yè)按工資指導(dǎo)線提出的年度工資總額使用計(jì)劃和工資分配方案，在征得本企業(yè)工會或職工代表同意后，其工資總額使用計(jì)劃報(bào)企業(yè)注冊登記批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級勞動(dòng)行政部門審核執(zhí)行。

　　(三)城鎮(zhèn)各類企業(yè)應(yīng)在工資指導(dǎo)線發(fā)布后60日內(nèi)，履行本條第一、二款的報(bào)審程序，辦理企業(yè)《工資總額使用手冊》，報(bào)同級勞動(dòng)行政部門審核簽章。

　　(四)城鎮(zhèn)各類企業(yè)按照工資指導(dǎo)線的規(guī)定，本年度安排職工工資增長確有困難的，必須征得本企業(yè)職工代表大會或工會組織、職工代表同意后，在當(dāng)年10月底前以書面形式，向同級勞動(dòng)行政部門報(bào)告。