報道稱津貼補貼將部分納入公務員基本工資

　　公務員“漲工資”一說終得權威部門證實，同時落定的還有津貼補貼控制方案。未來，占比高達70%、各地標準不一的津貼補貼，將部分納入公務員基本工資管理。

　　1月19日，人社部副部長胡曉義表示，國務院已經(jīng)下發(fā)了調(diào)整公務員基本工資、事業(yè)單位人員基本工資、機關事業(yè)單位離退休人員費的三個方案。中國社科院研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴經(jīng)濟觀察報，核算下來，在抵消掉工資中的養(yǎng)老繳費后，在職機關事業(yè)單位人員的工資收入還是有所增加。人社部稱，按全國平均水平計算，月人均實際增資在300元左右。

　　這意味著，全國在職的717萬公務員、3153萬事業(yè)單位人員，以及1500萬離退休機關事業(yè)單位人員，都將因此受益。

　　具體來看，本次機關事業(yè)單位人員基本工資普漲，重點是向基層傾斜。像公務員中最低級別的辦事員，基本工資標準是由630元提至1320元;事業(yè)單位中最低級別的工人、專業(yè)技術人員、管理人員，基本工資標準分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小學教師、醫(yī)院護士的基本工資標準提高10%。此外，不同級別的機關事業(yè)單位人員的退休費也都有提高。

　　另外，在較大幅度提高基本工資、養(yǎng)老待遇的同時，公務員工資中的津貼補貼、隱性福利，以及事業(yè)單位人員工資中的績效考核部分，都將進行嚴格削減、規(guī)范。

　　人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，今年中組部、人社部等方面將在全國范圍內(nèi)，對各地機關事業(yè)單位中普遍存在的違規(guī)破格提拔、超職數(shù)配備干部、“吃空餉”等問題，進行專項整頓。

　　工資占比提高

　　在上述三個方案中，調(diào)整公務員工資方案最受關注。

　　目前公務員工資主要包括基本工資、津貼補貼和獎金等其他部分，其中占比高達70%的津貼補貼部分，基本都是處于不透明的狀態(tài)。本次由人社部、財政部聯(lián)合制定的調(diào)整公務員工資方案，重點就是嚴格規(guī)范、削減津貼補貼，把公務員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，大幅提高基本工資占比。

　　在規(guī)范、削減津貼補貼方面，方案除了明確要將部分津貼補貼納入基本工資，嚴格遵照2013年頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》外，還規(guī)定省部級正職的津貼補貼每月減少650元，相應地，辦事員每月減少220元。

　　具體到調(diào)整基本工資之后，公務員工資普漲的幅度有多大，人社部新聞發(fā)言人李忠1月23日的對外說法是，公務員人均每月工資大約增加300元。值得注意的是，這是在抵消掉工資中的養(yǎng)老繳費后計算出的數(shù)字。

　　上述人社部專家表示，由于受職務限制，現(xiàn)在基層公務員、尤其是科級以下公務員享受的津貼補貼很有限，也沒有獲取隱性福利、灰色收入的機會�？梢钥闯�，此次公務員工資調(diào)整與中央正在推進的公務員分類、“公務員職務與職級并行”試點等改革的基調(diào)完全一致。

　　方案還提出，要建立公務員基本工資標準正常調(diào)整機制。具體的說法是，原則上，今后公務員基本工資標準將每年或每兩年調(diào)整一次，主要依據(jù)是公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較結果，并綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，來確定公務員基本工資標準的調(diào)整幅度。

　　前述人社部專家補充表示，調(diào)整公務員基本工資標準，除了惠及700多萬名公務員，各級人大、政協(xié)、法院、檢察院，以及一些民主黨派、人民團體機關等在編在職人員，也都將按相應的基本工資標準來執(zhí)行。

　　第五次調(diào)薪

　　新中國成立以來，公務員工資制度共經(jīng)歷了四次大的改革，分別是在1956年、1985年、1993年和 2006年，今年是第五次。

　　津補貼制度是在1985年的工資制度改革中提出來的，其意義在于打破了自1956年以來的工資完全由中央管理的大一統(tǒng)模式。當時公務員的工資分為基礎工資、職務工資、工齡津貼、獎勵工資。津貼制的提出，使得中央政府在工資、獎金、津貼等原則性規(guī)定方面享受權利，而在具體工資管理，包括確定職務工資上，各部門和地方政府有一定的自主權。

　　此后的1993年工資制度，在國家推行《國家公務員暫行條例》的背景下出臺時，更將這種津貼制發(fā)揮到極致，推出了“地區(qū)津貼制度”。

　　地區(qū)津貼又分為艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。艱苦邊遠地區(qū)津貼主要適用于一些特殊地區(qū)，實施過程中爭議不大。而地區(qū)附加津貼是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和生活費用支出等因素來定，同時還要考慮公務員工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距，所以一開始就被賦予極重的任務：試圖在彌補中央所定工資與地方實際生活水平的差距的同時，彌補當?shù)毓珓諉T工資水平與其他企業(yè)工資水平的差距。

　　但這次改革，恰逢地方政府預算外資金急劇擴張時期，導致地區(qū)間和部門間的巨大工資差，也成為2006年改革啟動的主因。

　　2006年的工資改革意味著全面的中央收權。當時財政部的綜合司還加掛了一塊牌子，“清理規(guī)范津貼補貼辦公室”，當時推出的很多舉措，比如“陽光工資”、“同城同待遇”和“限高、穩(wěn)中、托低”等，到現(xiàn)在仍有實施。

　　而此次由人社部出臺的薪資調(diào)整方案，再次將津補貼問題提至前臺。人社部專家介紹稱，現(xiàn)在各省之間、甚至是在省內(nèi)不同縣市之間，公務員的津貼補貼名目繁多，補貼標準差異也很大，最高與最低省份之間的津貼補貼有3-4倍的差距，而有的省內(nèi)公務員津貼補貼標準有30多個，最低和最高相差1.5萬元/年。

　　按照新的調(diào)薪政策，削減后的公務員津貼補貼、事業(yè)單位人員的部分績效工資，都將納入基本工資，有關部門將嚴格規(guī)范機關事業(yè)單位人員的津貼補貼、考核獎勵政策。

　　經(jīng)費來自財政

　　官方公開數(shù)據(jù)顯示，目前全國在職、離退休的機關事業(yè)單位人員總計有5370多萬，這還不包括各級人大、政協(xié)、檢察院、法院等吃財政飯的部門人員，可以預見，在調(diào)整機關事業(yè)單位在職人員基本工資、離退休人員退休費之后，一些地方財政，尤其是中西部縣(市)級財政，將會承受較大的壓力。

　　對于這次改革需要的經(jīng)費來源，相關方面已經(jīng)有初步的安排。對于提高公務員基本工資標準、機關事業(yè)單位人員離退休費，采取的辦法基本相同，主要是按行政隸屬關系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道來解決，對于部分地方所需經(jīng)費，中央財政會通過增加均衡性轉移支付，來給予適當補助;而對于提高事業(yè)單位人員工資標準，則是按照公益分類不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔，有財政負擔的經(jīng)費，中央財政也會通過增加均衡性轉移支付，對部分地方財政給予補助。

　　前述人社部專家表示，近兩年，中央巡視組在各省(市、區(qū))調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地機關事業(yè)單位中普遍存在嚴重的超職數(shù)配備干部、違規(guī)破格提拔、“吃空餉”等問題。官方公開的信息顯示，2013年，針對違規(guī)破格提拔干部問題，曾在全國范圍內(nèi)開展了專項治理，2014年又對超職數(shù)配備干部進行了整頓。中組部1月5日公布的信息顯示，去年全國共計查出4萬余名副處級以上的超職數(shù)配備干部，除此之外，還有規(guī)模龐大的超職數(shù)配備科員級別的公務員等。

　　按照國務院的安排，今年中組部、人社部等方面將在全國范圍內(nèi)，專項整治“吃空餉”。前述人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，在2014年，河北、四川、河南、山西等省市，就主動開始清理機關事業(yè)單位的“吃空餉”人員。去年1-9月，河北總計清理55793人，四川是28466人，河南是15022人，山西是3292人。

　　前述人社部專家補充表示，在完成對機關事業(yè)單位的超職數(shù)配備干部、“吃空餉”等問題的整治之后，預計不少地方的財政負擔都會大大減輕，相應地，也會對整個機關事業(yè)單位的工資改革、養(yǎng)老待遇改革，帶來積極的推動效應。

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