深圳不再按行政級別確定薪酬
本月26日，深圳市召開傳達(dá)貫徹黨的十七大精神會議，就進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革作出動員部署，推出事業(yè)單位體制機制改革創(chuàng)新七項專項改革方案，它們分別為推行法定機構(gòu)試點、建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、改革市屬事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式、事業(yè)單位從行政級別管理轉(zhuǎn)為崗位等級管理和績效管理、深化市政公園管養(yǎng)體制改革、政府檢測機構(gòu)體制改革與資源整合、調(diào)整事業(yè)單位人事制度改革有關(guān)政策等。以這次系列文件實施為標(biāo)志，深圳事業(yè)單位改革進(jìn)入了攻堅期。1推行法定機構(gòu)試點
選取市城市規(guī)劃發(fā)展研究中心、市公證處等單位作為試點先行推進(jìn)
深圳借鑒香港、新加坡等地區(qū)法定機構(gòu)的管理運行模式，對公立非營利機構(gòu)以特定立法的方式，合理界定其職能和權(quán)限，充分考慮其行使職能的特點和相應(yīng)市場情況，量身定做一套專門的管理辦法——《關(guān)于在我市推行法定機構(gòu)試點的意見》，目的就是以特定立法的方式，合理界定法定機構(gòu)與政府、相關(guān)部門之間的關(guān)系，明確其法律地位、職責(zé)任務(wù)、人員配備、薪酬機制、治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)管理，推動政府依法監(jiān)督管理與單位依法運作，實現(xiàn)由行政管理向法治管理模式的轉(zhuǎn)變。
按照《意見》，深圳將選取市城市規(guī)劃發(fā)展研究中心、市公證處等單位作為試點先行推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗后再逐步推開，以解決傳統(tǒng)事業(yè)單位運作模式存在的諸多弊端，深化政府管理體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的方式和手段，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，更好地滿足日益增長的公共服務(wù)需求。
2建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)
明確各個利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任
本次制定《深圳市建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實施意見》，則是計劃在深圳的事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，并通過建立和完善該結(jié)構(gòu)，明確事業(yè)單位各個利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效制衡，最終形成事業(yè)單位獨立運作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運行新模式。
建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是事業(yè)單位改革的重要組成部分，采取分批分期的方式推進(jìn)。第一批推進(jìn)十個單位的改革，包括深圳實驗學(xué)校、北京大學(xué)深圳醫(yī)院、市公園管理中心(籌)、市救助管理站、市高技能人才公共實訓(xùn)管理服務(wù)中心、市建設(shè)工程交易服務(wù)中心、市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心、市西麗水庫管理處、深圳圖書館、市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院。
《意見》還指出，不適宜組建理事會的事業(yè)單位，應(yīng)按照《意見》的要求，抓緊建立和完善適應(yīng)自身特點的決策失誤追究、年度報告、審計和績效評估、信息公開等社會監(jiān)督制度，以及職工民主參與等制度�！�
3改革市屬事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式
逐步實現(xiàn)“以事定費”和“購買服務(wù)”的供給模式
深圳本次還制定了《市屬事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式改革方案》。深圳市屬事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給方式將通過實行改革，逐步實現(xiàn)“以事定費”和“購買服務(wù)”的供給模式。
該方案明確提出按照公共財政的要求，合理界定政府提供公共服務(wù)的`范疇。對提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，改變原按在編人員安排工資福利和公用經(jīng)費的管理方式，實行由編制等部門界定單位承擔(dān)符合公共財政承擔(dān)的職能和事項，由財政“以事定費”。對政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，財政根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)核定支出總額，專項安排經(jīng)費；對具備市場競爭的公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府采購或特定委托方式，逐步將政府直接“養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴匈Y質(zhì)的社會組織“購買服務(wù)”，以提高財政資金使用效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的社會公共服務(wù)體系。對于該項改革，方案提出了明晰事權(quán)、權(quán)責(zé)一致、財事匹配、提高效率和積極穩(wěn)妥、配套推進(jìn)的基本原則。
該方案提出，第一批改革的高校包括深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，深圳高級技工學(xué)校參照執(zhí)行�！�
4從行政級別管理轉(zhuǎn)為崗位等級管理
對事業(yè)單位行政管理人員不再按行政級別確定其待遇
根據(jù)《關(guān)于事業(yè)單位從行政級別管理轉(zhuǎn)為崗位等級管理和績效管理的實施意見》，事業(yè)單位長期以來參照行政機關(guān)進(jìn)行管理的模式將得到改變�！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，要打破事業(yè)單位的行政化管理模式和官本位意識，突出事業(yè)單位的社會服務(wù)功能，鼓勵有序正面競爭，促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。根據(jù)該意見，深圳市將通過改革建立起以崗位管理為基礎(chǔ)，以人員聘用為核心的人員管理模式，對事業(yè)單位行政管理人員不再按行政級別確定其待遇，構(gòu)建事業(yè)單位管理人員新的職位體系及等級架構(gòu)。
5深化市政公園管養(yǎng)體制改革
現(xiàn)有17家市政公園全部納入公園管理中心管理
深圳擬設(shè)立公園管理中心統(tǒng)管全市市政公園，“建一個公園成立一個管理處”的傳統(tǒng)公園管理體制，在深圳將被打破�，F(xiàn)有17家市政公園和深圳林場的事業(yè)單位建制將撤銷，全部納入公園管理中心管理。
公園是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，是為市民提供福利的公益性事業(yè)，目前已建成或在建的各類公園共442個，總面積13240公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率45%。在公園管理體制上，實行市、區(qū)、街道、社區(qū)四級分級管理。但隨著深圳公園的不斷增多，舊的公園管理體制問題也凸現(xiàn)出來。
對此，《深化市政公園管養(yǎng)體制改革方案》提出了市政公園管養(yǎng)體制改革的基本思路。即改變傳統(tǒng)的“建一個公園成立一個管理處”的公園管理體制，按照“整合資源、精簡高效”，“以事定費、管養(yǎng)分離”的原則，改革和完善現(xiàn)有公園管養(yǎng)體制以及與其配套的人事制度和財政供養(yǎng)體制，鞏固和提高公園管養(yǎng)市場化的成果，逐步實現(xiàn)和形成“規(guī)劃、監(jiān)管集中化，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場化，績效、評價標(biāo)準(zhǔn)化”，分工科學(xué)，機制靈活、運行高效的公園管養(yǎng)體系，為廣大市民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公園服務(wù)。
6政府檢測機構(gòu)體制改革與資源整合
區(qū)、街道原則上不再設(shè)立檢測機構(gòu)。
深圳將對事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行全面的資源整合，據(jù)悉，深圳現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機構(gòu)共51家，涉及工業(yè)產(chǎn)品、環(huán)境、食品、公共衛(wèi)生、藥品、工程質(zhì)量等多個領(lǐng)域，為政府部門的行政執(zhí)法和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的支持。但是，深圳現(xiàn)行的檢測體制也存在諸多弊端。
深圳此次制定的《政府檢測機構(gòu)體制改革與資源整合方案》明確提出，要構(gòu)建統(tǒng)一的公共檢測技術(shù)平臺，提升檢測能力與水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量和效率。根據(jù)該方案，深圳市屬檢測機構(gòu)將覆蓋全市各區(qū)域，區(qū)、街道原則上不再設(shè)立檢測機構(gòu)。
該方案提出，要以全面提升公共檢測能力與水平、創(chuàng)新政府檢測體制為總體要求，推動執(zhí)法與檢測的相對分離，優(yōu)化整合政府檢測資源，構(gòu)建職能分工明確，運作機制靈活高效，信息資源共享，客觀公正，既滿足政府強制檢測需要，又滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的獨立、公正的檢測技術(shù)平臺。
7調(diào)整事業(yè)單位人事制度改革有關(guān)政策
同時在全市事業(yè)單位全面推進(jìn)，后年上半年完成
深圳事業(yè)單位人事制度改革將在后年上半年完成�！蛾P(guān)于調(diào)整事業(yè)單位人事制度改革有關(guān)政策的意見》進(jìn)一步提出深圳將結(jié)合實際，加大該項改革力度，從以前的分批推進(jìn)調(diào)整為同時在全市事業(yè)單位全面推進(jìn)。根據(jù)該意見，該項改革確定了分三步走的任務(wù)，并將于2009年上半年完成。
該意見提出，深圳全市事業(yè)單位及其在編工作人員、使用事業(yè)編制的社會團(tuán)體及其工作人員，除經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理以外，均要按照市委、市政府的部署開展改革，完成聘用制、崗位設(shè)置管理和崗位績效工資制等制度的建立和實施。事業(yè)單位聘用的雇員，仍按現(xiàn)行辦法管理。事業(yè)單位的臨聘人員，由市相關(guān)部門在組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，另行提出規(guī)范管理的辦法。
該意見還明確了改革推進(jìn)工作的時間要求。事業(yè)單位人事制度改革第一步工作在2007年12月31日前完成，各事業(yè)單位與其在編在崗工作人員簽訂聘用合同；第二步爭取在2008年年底前基本完成，各事業(yè)單位根據(jù)按照市人事編制部門制定的事業(yè)單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，擬訂崗位設(shè)置方案并按規(guī)定程序報審；第三步原則上在2009年上半年完成，各事業(yè)單位根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案開展崗位聘用工作，并健全日常管理制度。
事業(yè)單位聘用的雇員，仍按現(xiàn)行辦法管理。事業(yè)單位的臨聘人員，由市相關(guān)部門在組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，另行提出規(guī)范管理的辦法。
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