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農(nóng)民工工資保證金制度
由于各個城市不一，此處以天津市為例：天津市建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度實施細(xì)則
一、保證金初始收取
(一)保證金專用賬戶的建立
施工隊伍管理站(后簡稱市施管站)和各區(qū)縣建設(shè)行政管理主管部門開立農(nóng)民工工資保證金(后簡稱保證金)專用賬戶并安排專人或部門負(fù)責(zé)保證金的收取和管理。市施管站建立保證金管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(www.tjsjz.com)(后簡稱系統(tǒng))實現(xiàn)市施管站和各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門收取保證金和保證金管理的聯(lián)動。
(二)初始收取金額的核定
依據(jù)《關(guān)于建立建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的通知》(建筑[2009]257號)，施工總承包企業(yè)繳納金額為100萬，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)繳納金額為30萬，獲2008年度天津市優(yōu)秀誠信施工企業(yè)稱號的企業(yè)2009年度可免交保證金。
(三)收取程序
1、本市注冊的二級以上(含二級)施工總承包企業(yè)、一級專業(yè)承包企業(yè)和外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)由天津市施工隊伍管理站統(tǒng)一收取;本市注冊的三級施工總承包企業(yè)、二級(含二級)以下專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)按企業(yè)注冊地由各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門收取;
2、保證金賬戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站開具繳款通知;
3、企業(yè)持繳款通知到保證金賬戶所在銀行足額繳納保證金;
4、企業(yè)簽署關(guān)于保證金管理和使用的書面承諾書(見表6);
5、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站開具保證金收據(jù)和《農(nóng)民工工資保證金繳存憑證》(見表7);
6、企業(yè)辦理繳納保證金手續(xù)時，應(yīng)攜帶資質(zhì)證書原件和復(fù)印件。
二、保證金啟動程序
(一)申請啟動
當(dāng)項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，施工企業(yè)對拖欠事實無異議但無力償還的，采取申請啟動保證金的方式解決農(nóng)民工工資拖欠問題。具體程序如下：
1、拖欠責(zé)任企業(yè)在系統(tǒng)上提出啟動申請，并填寫《天津市農(nóng)民工工資保證金申請啟動審批表》(見表2)由項目所在地勞動和社會保障部門、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門和市施管站確認(rèn)拖欠事實和啟動金額;
2、保證金賬戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站對《天津市農(nóng)民工工資保證金申請啟動審批表》審核批準(zhǔn)后，收回該企業(yè)的《農(nóng)民工工資保證金繳存憑證》;
3、保證金賬戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站依據(jù)啟動程序提取相應(yīng)數(shù)額保證金支付農(nóng)民工工資;
4、項目所在地建設(shè)行政主管部門、勞動和社會保障部門以及相關(guān)省駐津建管處應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放到位。
(二)強(qiáng)制啟動
當(dāng)項目發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠后，責(zé)任企業(yè)(施工企業(yè))對拖欠農(nóng)民工工資事實拒不認(rèn)可時，采取強(qiáng)制啟動保證金的方式解決農(nóng)民工工資拖欠問題。具體程序如下：
1、項目所在地區(qū)縣建設(shè)行政主管部門、勞動和社會保障部門調(diào)查認(rèn)定拖欠事實后，填寫《天津市農(nóng)民工工資保證金強(qiáng)制啟動審批表》(表3);
2、保證金帳戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站核實批準(zhǔn)后，可強(qiáng)制從企業(yè)保證金賬戶中提取相應(yīng)數(shù)額保證金支付農(nóng)民工工資;
3、通過系統(tǒng)將該企業(yè)《農(nóng)民工工資保證金繳存憑證》廢除;
4、項目所在地建設(shè)行政主管部門、勞動和社會保障部門以及相關(guān)省駐津建管處應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放到位。
三、補(bǔ)足保證金
因用于支付拖欠的農(nóng)民工工資導(dǎo)致原交納的保證金低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)在90日內(nèi)補(bǔ)足差額，差額補(bǔ)足后由保證金帳戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站重新核發(fā)《農(nóng)民工工資保證金繳存憑證》。
四、保證金增減、免除、退還
(一)調(diào)整時間
2009年為保證金初始收取年度，自2010年開始每年4月份依據(jù)上年度農(nóng)民工工資拖欠和有關(guān)誠信情況進(jìn)行保證金增、減或免交的調(diào)整。
(二)增加保證金
1、調(diào)增條件
依據(jù)《關(guān)于建立建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的通知》文件中“減免與增補(bǔ)條件”要求調(diào)增。
2、調(diào)增程序
(1)項目所在區(qū)縣建設(shè)行政主管部門及時向保證金賬戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門和市施管站通報企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資發(fā)生重大突發(fā)或重大社會影響事件,作為該企業(yè)保證金調(diào)增的主要依據(jù);
(2)保證金賬戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站對保證金進(jìn)行調(diào)整，并以《調(diào)增通知單》(表5)、短信通知或通過網(wǎng)上公告的方式通知企業(yè);
(3)企業(yè)應(yīng)在接到任何一種方式通知后30日內(nèi)，將保證金調(diào)增的差額交至保證金帳戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站。
(三)減少保證金
1、調(diào)減條件
依據(jù)《關(guān)于建立建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的通知》文件中“減免與增補(bǔ)條件”要求調(diào)減。每年6月30日后繳納保證金的，不在下一年度調(diào)整期進(jìn)行調(diào)減。
2、調(diào)減程序
(1)項目所在區(qū)縣建設(shè)行政主管部門每月向保證金賬戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門和市施管站通報企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資發(fā)生的投訴上訪匯總情況;
(2)保證金賬戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站對未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)的保證金進(jìn)行調(diào)減，并通過系統(tǒng)公布調(diào)減企業(yè)名單并向調(diào)減企業(yè)發(fā)出短信通知;
(3)企業(yè)應(yīng)在接到任何一種方式通知后30日內(nèi)到保證金帳戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站辦理相應(yīng)手續(xù)。
(四)免除保證金
依據(jù)《關(guān)于建立建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的通知》文件中“減免與增補(bǔ)條件”要求免除。
1、保證金賬戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門和市施管站依據(jù)天津市建委核發(fā)的上一年度天津市優(yōu)秀誠信施工企業(yè)名單免除該企業(yè)的保證金;
2、自2009年度起連續(xù)三年未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的或連續(xù)兩年保證金均減半的企業(yè)，保證金賬戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站免除該企業(yè)保證金;
3、企業(yè)到其保證金賬戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站辦理退還手續(xù)，重新開具《農(nóng)民工工資保證金繳存憑證》。
4、減免期間，企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，應(yīng)按原保證金額度標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)齊。
(五)退還保證金
1、外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)提交《外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)退市登記表》、在天津日報刊登的退市聲明等材料向市施管站提出退還保證金申請;
2、本市施工總承包企業(yè)憑已注銷的施工資質(zhì)證書向保證金賬戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站提出退還保證金申請;
3、符合要求的，保證金賬戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站在5個工作日內(nèi)辦理完畢退還手續(xù)，同時收回企業(yè)《農(nóng)民工工資保證金繳存憑證》。
五、農(nóng)民工工資保證金監(jiān)管
通過保證金管理系統(tǒng)，市施管站掌握全市及和外地進(jìn)津企業(yè)保證金繳納及啟動情況，并對各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門保證金管理情況實施監(jiān)控。各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時通報轄區(qū)項目拖欠農(nóng)民工工資情況。
六、其他要求
1、企業(yè)憑《農(nóng)民工工資保證金繳存憑證》方可參加招投標(biāo)，招投標(biāo)部門通過網(wǎng)絡(luò)查詢《農(nóng)民工工資保證金繳存憑證》的有效性，作為投標(biāo)預(yù)審的條件之一。
2、未繳存農(nóng)民工工資保證金或保證金金額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得參加本市工程招投標(biāo)或承攬工程任務(wù)。
3、企業(yè)丟失《農(nóng)民工工資保證金繳存憑證》應(yīng)及時到保證金賬戶所屬區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或市施管站辦理掛失并補(bǔ)辦。
二〇〇九年四月二十七日
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