2014年7月1日起事業(yè)單位人員告別鐵飯碗
內(nèi)蒙古2.4萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的72萬(wàn)在編人員面臨換"身份"
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月實(shí)施 內(nèi)蒙古72萬(wàn)事業(yè)編人員面臨換“身份”
5月15日，國(guó)務(wù)院頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。這意味著，內(nèi)蒙古2.4萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的72萬(wàn)名工作人員將面臨身份轉(zhuǎn)換，同時(shí)意味著事業(yè)單位人員管理將由過(guò)去的“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。
實(shí)際上，內(nèi)蒙古已經(jīng)推行了四年的事業(yè)單位人事制度改革，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的實(shí)施將讓這項(xiàng)改革有法可依。今后如何按照管理?xiàng)l例去實(shí)施好自治區(qū)的事業(yè)單位人事制度改革?5月24日自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳召開了新聞通報(bào)會(huì)，就事業(yè)單位人事管理工作方面的情況進(jìn)行了介紹及說(shuō)明。
改革4年 初建三大制度
自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳事業(yè)單位人事管理處處長(zhǎng)阿斯夫說(shuō)，事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或由其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)辦的從事教育、科技、衛(wèi)生、文化等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，事業(yè)單位是我國(guó)憲法規(guī)定的六大類組織，其在提供公共服務(wù)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用。目前我國(guó)共有111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，事業(yè)單位工作人員3100萬(wàn)。而自治區(qū)共有2.4萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，事業(yè)單位工作人員72萬(wàn)人。
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)對(duì)于自治區(qū)目前正在進(jìn)行的事業(yè)單位人事制度改革將有哪些促進(jìn)作用和意義呢?阿斯夫說(shuō)，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》是繼2006年《公務(wù)員法》頒布后又一部干部人事管理的具有總章程性質(zhì)的行政法規(guī)，它填補(bǔ)了我國(guó)事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)的歷史空白。而就我區(qū)而言，按照國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我區(qū)從2010年在全區(qū)范圍內(nèi)推行了事業(yè)單位人事制度改革，主要以人員聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為改革的主要內(nèi)容，可以說(shuō)這三大制度已經(jīng)初步建立，但還存在一些問(wèn)題，比如說(shuō)能進(jìn)能出，能上能下的用人機(jī)制尚未真正確立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各盟市和單位的做法不盡統(tǒng)一規(guī)范;獎(jiǎng)懲考核、收入分配等激勵(lì)保障機(jī)制還不夠健全;人事爭(zhēng)議的調(diào)解與處理的依據(jù)不夠明確。這些問(wèn)題需要通過(guò)專門的立法來(lái)加以解決。而這部條例的出臺(tái)，隨之配套規(guī)定的出臺(tái)，也讓這些問(wèn)題有了立法依據(jù)。
事業(yè)單位崗位分三大類
將于7月1日實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》共分10章44條，主要包括總則、崗位設(shè)置、公開招聘與競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘用合同、考核與培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、工資福利與社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭(zhēng)議處理、法律責(zé)任等九個(gè)方面。
阿斯夫說(shuō)，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》最大的亮點(diǎn)是轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，以聘用制度和崗位制度為核心，健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活用人制度，形成能進(jìn)能出、能上能下，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，充滿活力的用人機(jī)制。
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，由國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，并明確了崗位類別和等級(jí)，將事業(yè)單位崗位劃分為三類和不同類別的等級(jí)，三類崗位分別為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位。事業(yè)單位人事綜合管理部門對(duì)事業(yè)單位的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)限額加以明確。由事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，并報(bào)人事綜合管理部門備案。
其實(shí)早在2007年出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，已經(jīng)明確，事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勘技能崗位三類崗位。并明確事業(yè)單位根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置特設(shè)崗位。特設(shè)崗位是非常設(shè)崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。特設(shè)崗位不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。
競(jìng)聘上崗?fù)苿?dòng)能上能下
“蘿卜招聘”是公眾對(duì)一些事業(yè)單位的招聘過(guò)程的形象比喻，根據(jù)新頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的實(shí)施條例，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。阿斯夫說(shuō)，事業(yè)單位公開招聘是指事業(yè)單位根據(jù)編制內(nèi)空缺崗位的職責(zé)、任職條件和要求，采取考試與考察相結(jié)合的方式，面向社會(huì)組織實(shí)施的選人用人行為。但是，屬于國(guó)家政策性安置，按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命，涉密崗位等人員除外。在整個(gè)公開招聘中要認(rèn)真貫徹國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)事業(yè)單位公開招聘的政策規(guī)定，堅(jiān)持宏觀管理與事業(yè)單位自主用人相結(jié)合，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，全面貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針，做到信息公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，堅(jiān)持為用而考，在考試與考察中，要充分體現(xiàn)行業(yè)、部門和不同崗位的要求。通過(guò)三公開、一監(jiān)督，防止違規(guī)進(jìn)人和因人畫像的“蘿卜招聘”的違規(guī)違紀(jì)行為。目前，公開招聘制度已在內(nèi)蒙古各級(jí)各類事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而2014年內(nèi)蒙古115家直屬事業(yè)單位統(tǒng)一組織的公開招聘工作也正在籌備當(dāng)中。
此前，能進(jìn)不能出、能上不能下的用人機(jī)制，一直是事業(yè)單位的質(zhì)疑焦點(diǎn)之一�！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定了考評(píng)、公示等事業(yè)單位內(nèi)部競(jìng)聘上崗的程序。競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。
阿斯夫說(shuō)，競(jìng)聘上崗主要是指事業(yè)單位新設(shè)崗位或者出現(xiàn)崗位空缺，擬從單位內(nèi)部產(chǎn)生人選，而且申請(qǐng)參與競(jìng)聘的人數(shù)多于空缺崗位數(shù)，形成一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但屬于單位內(nèi)部不宜公開的涉密崗位人選，聘用合同到期，考核不合格需向較低等級(jí)調(diào)整崗位的人員，以及受降低崗位等級(jí)處分的人員不能列入競(jìng)聘上崗的.人員范圍。當(dāng)然競(jìng)聘上崗的實(shí)施過(guò)程中也應(yīng)堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。關(guān)鍵的問(wèn)題是首先解決好能上的問(wèn)題，能下就好辦了。
將積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位參加社保
在大多數(shù)人眼中，進(jìn)了事業(yè)單位就相當(dāng)于端起了“鐵飯碗”。那么《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確規(guī)定事業(yè)單位實(shí)行聘用合同，能否打破鐵飯碗，成為一個(gè)焦點(diǎn)話題。阿斯夫說(shuō)，為了使事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍保持相對(duì)穩(wěn)定，又能做到工作人員能進(jìn)能出，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定事業(yè)單位與工作人員訂立聘用合同的期限等條文。而自治區(qū)出臺(tái)的意見，也明確聘用合同期限分為短期合同、中長(zhǎng)期合同和以完成一定工作為期限的時(shí)限合同。
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第35條明確提出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這意味著內(nèi)蒙古事業(yè)單位72萬(wàn)人將參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)此，阿斯夫說(shuō)，這個(gè)條例對(duì)事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定作出了明確的要求，但是應(yīng)該說(shuō)這個(gè)條例的制訂，它是方向性、原則性的規(guī)定，至于說(shuō)具體的事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該如何操作，下一步國(guó)家還會(huì)在設(shè)計(jì)方面做具體的部署和安排。自治區(qū)一定會(huì)按照國(guó)家部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)好這項(xiàng)工作。由于國(guó)家具體方案還沒有出臺(tái)，也無(wú)法透露過(guò)多的內(nèi)容。
將陸續(xù)出臺(tái)配套規(guī)定
阿斯夫說(shuō)，其實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定的許多條款現(xiàn)在自治區(qū)都在實(shí)施，比如公開招聘、聘用合同、績(jī)效工資等，但以前都是碎片化分布在有關(guān)規(guī)章和制度里，現(xiàn)在出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，系統(tǒng)全面地將各方面規(guī)定納入進(jìn)來(lái)，讓事業(yè)單位人員管理更規(guī)范、更便于操作。條例的出臺(tái)，將推進(jìn)事業(yè)單位的人事制度改革，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，真正形成能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
今后將如何貫徹并根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》去推進(jìn)自治區(qū)事業(yè)單位人事制度改革，成為百姓普遍關(guān)心的話題。阿斯夫表示，今后自治區(qū)采取多種形式開展大規(guī)模培訓(xùn)學(xué)習(xí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，做到人事干部先學(xué)一步，先思一步，進(jìn)一步提高人事管理的依法履行、依法辦事、按章辦事服務(wù)水平;并結(jié)合自治區(qū)事業(yè)單位人事管理的實(shí)際，擬定貫徹落實(shí)條例相關(guān)配套的管理規(guī)定，包括自治區(qū)崗位管理、聘用合同、工資、獎(jiǎng)懲和退休等管理規(guī)定都將陸續(xù)出臺(tái)，并把條例作為自治區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的法律框架，理順制度性改革與配套性改革的相互關(guān)系。同時(shí)運(yùn)用法制手段進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范我區(qū)的管理制度，其中也包括我區(qū)在落實(shí)條例的法律框架下，清理與條例規(guī)定不相一致的政策規(guī)定，不讓用人單位有選擇性的使用應(yīng)廢止的政策規(guī)定。要為條例正式實(shí)施貫徹營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，在依法行政時(shí)積極穩(wěn)定地處理各類矛盾，該下放的審批權(quán)限要堅(jiān)決下放，尊重用人單位在人事管理中的自主權(quán)，做到統(tǒng)分結(jié)合，改善方法，加強(qiáng)監(jiān)督。
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