未來(lái)就業(yè)環(huán)境與影響因素分析
1.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的下行壓力。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，新舊動(dòng)力依然處在轉(zhuǎn)換的過(guò)程當(dāng)中。雖然新興業(yè)態(tài)的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，但仍無(wú)法完全抵消傳統(tǒng)動(dòng)力下降帶來(lái)的影響。雖然3月份相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較年初有所好轉(zhuǎn)，但進(jìn)入二季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力又開(kāi)始凸顯。主要是由于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”來(lái)看，就業(yè)質(zhì)量下降、部分人群失業(yè)增多帶來(lái)的居民收入增幅下降傳導(dǎo)到消費(fèi)領(lǐng)域，導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力不足;經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大、投資回報(bào)下降、行業(yè)準(zhǔn)入限制和融資渠道不暢造成民間投資的積極性減弱;世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)、外部需求不振使外貿(mào)出現(xiàn)衰退式增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速的放緩勢(shì)必將對(duì)就業(yè)造成不小的壓力。
2.世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外部市場(chǎng)需求減弱。2016年以來(lái)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)分化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇、走勢(shì)向好，歐盟經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)、前景不明，日本經(jīng)濟(jì)增速緩慢、瀕于衰退邊緣;主要新興經(jīng)濟(jì)體中，除了印度GDP一季度增長(zhǎng)7.9%領(lǐng)跑全球之外，南非經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，巴西、俄羅斯等國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。世界銀行、IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)于近日紛紛下調(diào)了年初對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。初步預(yù)測(cè)，2016年世界經(jīng)濟(jì)增速將比2015年3.1%的增速微降，繼續(xù)呈現(xiàn)低利率、低通脹、低增長(zhǎng)、高負(fù)債的“三低一高”特征。世界經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)，一方面，通過(guò)影響中國(guó)外貿(mào)波及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)而影響就業(yè);另一方面，迫使部分出口企業(yè)倒閉或停產(chǎn)直接影響國(guó)內(nèi)就業(yè)。
3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)都要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)題，由此也將加大這些行業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，2016年僅鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及職工人數(shù)就將達(dá)到80萬(wàn)左右。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的制造業(yè)、工業(yè)部門(mén)將逐漸衰落，取而代之的是新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。固然服務(wù)業(yè)的發(fā)展能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高慢于制造業(yè)，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降反過(guò)來(lái)會(huì)制約就業(yè)的增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，落后產(chǎn)能的淘汰不可能一蹴而就，而替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不能在短期內(nèi)創(chuàng)造足夠的工作崗位吸納過(guò)剩的勞動(dòng)力。因此，如果不能妥善地解決好這些人員的就業(yè)安置問(wèn)題，將可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
4.人口生育政策調(diào)整將有限增加勞動(dòng)力供給。近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例持續(xù)下降，2015年15-59歲人口同比減少435萬(wàn)人，所占人口比例進(jìn)一步降至67.3%，分別連續(xù)第四年和第五年下降。勞動(dòng)年齡人口的下降已經(jīng)造成中國(guó)就業(yè)總?cè)丝谠鏊俚姆啪�，而作為要素投入的勞�?dòng)力數(shù)量的減少將對(duì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)形成制約，反過(guò)來(lái)影響就業(yè)的增長(zhǎng)。雖然中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施“全面兩孩”的政策，但受婦女勞動(dòng)參與率上升、生育觀念轉(zhuǎn)變和撫養(yǎng)孩子成本上升的影響，政策的預(yù)期效果十分有限。
5.技術(shù)進(jìn)步和科技革命將帶來(lái)新增就業(yè)機(jī)會(huì)。首先，技術(shù)進(jìn)步能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，導(dǎo)致人們消費(fèi)需求的增加，拉動(dòng)社會(huì)總需求的增長(zhǎng)和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，最終增加就業(yè)。其次，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的提高，促進(jìn)了教育、保健、體育、娛樂(lè)旅游、文化、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。再次，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的'互聯(lián)網(wǎng)普及和創(chuàng)新，使網(wǎng)店、微商、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式蓬勃發(fā)展起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓了就業(yè)新領(lǐng)域，極大地發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)，為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中解決了許多新增勞動(dòng)力的就業(yè)需求。未來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，“就業(yè)難”問(wèn)題將得到逐步緩解。
6.宏觀調(diào)控政策的深化落實(shí)將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年初以來(lái)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了系列相關(guān)的政策文件。如2月份發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在有效支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);同月又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》，旨在促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)出口、帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變;5月份發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》，目的是在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。以上政策的推行，將有力地促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。
7.全年就業(yè)指標(biāo)預(yù)測(cè)。綜合以上各種因素影響，預(yù)計(jì)2016年下半年，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將維持上半年穩(wěn)中略降的趨勢(shì)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將達(dá)到1300萬(wàn)人左右，超額完成全年新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上的目標(biāo);失業(yè)率將繼續(xù)維持基本穩(wěn)定，登記失業(yè)率維持在4.05%上下，達(dá)到全年預(yù)期4.5%以?xún)?nèi)的目標(biāo);勞動(dòng)年齡人口比例將繼續(xù)下降至66.7%左右;勞動(dòng)力市場(chǎng)將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)，求人倍率將保持在1.0以上;受累于外貿(mào)疲軟、環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能過(guò)剩等多方因素影響，部分省份和地區(qū)仍將面臨突出的失業(yè)問(wèn)題。
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