××縣對外開放工作總結(jié)

中共××縣委員會
××縣人民政府

近幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，我縣堅持鄧小平理論為指導，深入貫徹落實國家西部大開發(fā)以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府進一步擴大對外開放的一系列政策措施，緊緊抓住機遇，改善投資環(huán)境，實行低門檻政策，搞好服務工作，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加大招商引資力度，使我縣形成全方位開放的新局面。到2003年9月22日止，全縣個體工商戶發(fā)展到4443戶，私營企業(yè)30家，共引進外地客商投資項目95個，合同計劃投資20.38億元，實際利用外資4.25億元。這些項目的開工建設(shè)，為我縣經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，成為我縣國民經(jīng)濟的重要組成部分，我們改善投資環(huán)境，大力招商引資 ，擴大對外開放的主要做法是：
一、高度重視，加強領(lǐng)導，對外開放工作。××縣全區(qū)面積最大、人口密度最小的一個少數(shù)民族山區(qū)縣，也是國家重點扶持廣西28個特困縣之一，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，加快發(fā)展難度較大。縣委、縣人民政府堅持“解放思想、實事求是”，貫徹發(fā)展才是硬道理的思想，堅持改革開放，加大招商引力度，借助外商外企的經(jīng)濟力量，發(fā)展田林經(jīng)濟。為了切實抓好對外開放工作，我縣成立了對外開放工作領(lǐng)導小組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，加強對外開放工作的領(lǐng)導，做好組織、協(xié)調(diào)、指導、保障和監(jiān)督工作，確保招商引資工作順利地發(fā)展。
二、出臺優(yōu)惠政策，降低門檻吸引客商。我縣認真貫徹落實中央、自治區(qū)、市有關(guān)政策，結(jié)合實際情況制定了有利于本縣經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，并對過去一些政策法規(guī)和文件進行清理和調(diào)整。我們首先確立“讓利于民”的思想，打破束縛外商投資積極性的條條框框，積極鼓勵社會力量和民間資金的投入和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。最近，縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于鼓勵國內(nèi)外客商投資的優(yōu)惠辦法》、《關(guān)于在領(lǐng)導干部中開展“下鄉(xiāng)、思學、跑部”的通知》、《關(guān)于營林工作優(yōu)惠政策與激勵機制的決定》、《關(guān)于田林縣招商引資的“十不準”決定》等文件。一是加快“跑部”步伐，堅持“走出去”、“引進來”。在新的形勢下，要抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發(fā)良好機遇，抓住我國加入世貿(mào)組織的機遇，根據(jù)國家投入重點，結(jié)合本縣、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門實際，選擇好發(fā)展項目，千方百計跑國家部委、跑自治區(qū)部門、跑市縣部門、跑發(fā)達地區(qū)，跑項目，爭資金，千方百計爭取和引進項目，引進資金，引進人才，引進信息，引進技術(shù)，引進管理經(jīng)驗，以此增加我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目的投資，拉動內(nèi)需，增強我縣經(jīng)濟發(fā)展后勁，為加快發(fā)展多作貢獻。二是外商在××搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，所租賃的土地實行優(yōu)惠辦法。每畝山地承包費計價50元以內(nèi)，租期30年，簡化辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，土地使用證、土地管理、土地合同公證等項目收費按有關(guān)規(guī)定的最低收費標準收取。政府給予協(xié)助辦理農(nóng)村集體土地承包手續(xù)。三是建立招商引資有功人員獎勵機制，鼓勵干部職工或能人走出門，招商引資從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。四是為擴大對外開放，加快田林經(jīng)濟發(fā)展鼓勵外商來我縣投資經(jīng)商、辦實業(yè)，出臺了招商引資“十不準”規(guī)定，充分保障投資商的合法權(quán)益。規(guī)定外地客商到××辦企業(yè)的，在符合“三個有利于”的條件下，做到六個不限：生產(chǎn)經(jīng)濟形式不限；生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)不限；建設(shè)投資規(guī)模不限；發(fā)展速度不限；區(qū)域不限；資金不限。另外，在執(zhí)行稅收方面也給予極大的優(yōu)惠，主要是免征投資方向調(diào)節(jié)稅和所得稅，所得稅采用先征后返的辦法，實行“免三減二”。這些優(yōu)惠政策的出臺和實施，吸引大批客商前來考察和洽談，成功引進了勁達興十二萬噸新聞紙廠等項目。
三、切實加大招商引資力度，提高對外開放水平
（一）招商引資基本情況，存在問題及努力方向
我縣近幾年來，積極組團參加區(qū)、市組織的各種展銷展示會，加大宣傳××、推銷××的力度，組織優(yōu)勢項目參加區(qū)內(nèi)外招商引資項目洽談會等，取得了較好的成效。
目前，我縣在國家積極財政政策持續(xù)作用和西部大開發(fā)的推動下，成功引進勁達興紙廠、那讀電站、洞巴電站等一批重大項目，這些項目的建設(shè)，推動了我縣經(jīng)濟的發(fā)展，但由于歷史條件、環(huán)境因素和縣財政政策的影響，田林在招商引資方面主要存在以下問題：
1、縣內(nèi)配套資金嚴重不足，使有意向合資的引資項目無法實施。
2、投資環(huán)境有待改善，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，不配套；亂收費、收費項目多等現(xiàn)象還存在，各項投資優(yōu)惠政策有待完善。
面對引資、融資存在的困難和問題，我們一定要解放思想、更新觀念，多渠道、多層次加大引資、融資措施，重點要做好以下六個方面的工作：
1、針對新的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，改進以往利用外資的思路和做法，提出新思路，開辟新渠道。一是積極爭取國外貸款，努力解決我縣配套資金；二是進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)項目的引資比重。
2、認真做好外資項目的前期工作。精心選擇好利用外資項目，委托有資質(zhì)的設(shè)計、科研單位編寫項目建議書和可研報告，增加項目儲備。
3、抓好外資項目配套資金的落實。一是把利用外資與重要的基礎(chǔ)性建設(shè)項目結(jié)合起來，積極引導外資投向，把預算內(nèi)資金、信貸優(yōu)先安排用于重大的利用外資進行的基礎(chǔ)性建設(shè)項目和重點技改項目；二是用現(xiàn)有企業(yè)的固定資產(chǎn)適度引進外資進行技術(shù)改造，引進先進技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，增強企業(yè)素質(zhì)和發(fā)展后勁，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；三是把零星土地使用權(quán)和成片土地開發(fā)權(quán)同利用外資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來；四是積極爭取自治區(qū)對我縣引資項目的支持和參股投入。
4、努力辦好現(xiàn)有利用外資項目。克服重利用外資、輕企業(yè)管理的思想，幫助現(xiàn)有外資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，為利用外資項目的單位創(chuàng)造一個良好、寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，努力辦好現(xiàn)有的利用外資項目。
5、加強外資隊伍建設(shè)。在努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境的同時，加強外資隊伍的政治思想建設(shè)和業(yè)務知識教育，培養(yǎng)一支懂政策、熟業(yè)務、政治責任心強的外資骨干隊伍，不斷提高我縣外資整體素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。
6、拓寬融資渠道。在繼續(xù)加強利用好銀行貸款、引進外資、爭取國家支持這些現(xiàn)有渠道的同時，開辟新的融資渠道，逐步建立產(chǎn)業(yè)投資基金，積極發(fā)展完善金融市場，擺脫政府僅靠單個項目籌融資的困境，逐步形成新的項目籌融資機制。
（二）投資環(huán)境建設(shè)基本情況
對外開放涉及政府的多個部門，如何理順各有關(guān)部門的關(guān)系，使全社會形成共同關(guān)心、重視和支持外商發(fā)展的氛圍，是我們政府義不容辭的責任。幾年來，我們十分注意理順各有關(guān)部門的關(guān)系，轉(zhuǎn)變工作作風，為外商發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務，創(chuàng)造更為寬松的投資環(huán)境。一是各部門、各單位進一步簡化有關(guān)事務辦理手續(xù)。①優(yōu)先審批立項；②優(yōu)先安排用地；③對故意拖拉扯皮或頂著不辦的部門或當事人追究責任。二是提高辦事效率，規(guī)定辦照時限，外商到各部門辦手續(xù)，在材料齊全的情況下，盡量做到隨到隨辦，特事特辦。三是做到秉公執(zhí)法，廉潔從政，切實糾正行業(yè)不正之風，杜絕“亂收費、亂攤派、亂罰款”行為，治理“吃、拿、卡、壓、要”現(xiàn)象，減輕外商負擔，切實保護外商合法權(quán)益。各單位收費時均使用自治區(qū)統(tǒng)一印制的《企業(yè)收費卡》、出示物價部門核發(fā)的《收費許可證》，并出具財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。實行“一本登記制”，各收費單位收費時必須在登記冊上登記，以備檢查是否屬于合理收費范圍。在縣計劃局設(shè)立外商服務中心，公布辦呈程序和辦事制度，設(shè)立投訴電話。四是定期或不定期召開外商召開座談會，讓客商提意見，反映情況，提合理化建設(shè)，拉近政府各部門與客商之間的關(guān)系，真正使客商在田林體會到“政治上得到信任，政策上得到優(yōu)惠，服務上得到方便，發(fā)展上得到支持”，同心協(xié)力為發(fā)展田林經(jīng)濟作貢獻。
四、抓好行政審批制度改革
行政審批制度改革事關(guān)發(fā)展大局。我縣的行政審批制度，雖然有了一定改善，但存在環(huán)節(jié)多，耗時長等問題，項目因為須要很多部門審批，而一些部門中某些同志總是利用手中的權(quán)力進行“吃、拿、卡、壓、要”使項目業(yè)主望而生畏，甚至嚇跑投資者。繁鎖的行政審批帶來了無休止的官僚主義，帶來了經(jīng)濟的低效率。為了更好、更多地引進項目發(fā)展經(jīng)濟，我們對行政審批制度進行改革，樹立業(yè)主（老板）發(fā)財，地方發(fā)展的思想，而且不只體現(xiàn)在思想上，講上嘴上，而是落實到行動上。首先要逐步取消項目審批制度實行項目案制，今后對到我縣投資辦企業(yè)，只要進行環(huán)境評估，取得環(huán)保部門認可，把項目材料送到縣發(fā)展計劃局備案即可動工。其次是逐步推行新辦項目全程代理制度。外來投資者或縣內(nèi)人士辦民營企業(yè)由發(fā)展計劃局無償提供全程服務，從立項、審批、辦證、辦照、土地、供電、供水等等都必須有專人幫辦理。三是推行項目審批責任制追究制，凡是因為在審批過程中“吃、拿、卡、壓、要”，損害投資者利益，甚至使項目流失的，要追究責任人的責任的責任，四是加強審批監(jiān)督。通過以上措施，使審批事項得到精減，程序得到簡化，管理得到規(guī)范，監(jiān)督工作得到加強。
五、不斷優(yōu)化行政服務，擴大對外開放成果
過去對外開放的認識存在片面性，注重招商，忽略了為客商服務，致使招商的收效不大，另一方面不敢引進個體私營企業(yè)�！笆�六大”提出毫不動搖地支持、鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)過學習，討論做到“不求所有，但求所在”、“你發(fā)財，我發(fā)展”、“親商、客商、富商”在全縣群眾中樹立“人人都是投資環(huán)境”，“誰到××投資辦企業(yè)，誰就是××建設(shè)者”的新觀念。使各級干部工作有了新的認識，對外商到××投資給予各方面的優(yōu)惠并做好優(yōu)質(zhì)的行政服務工作，我們的做法：一是各部門密切配合，各盡其職，各負其責，齊心協(xié)力為項目“鳴鑼開道”。二是以優(yōu)質(zhì)管理保證項目落實，建立領(lǐng)導項目聯(lián)系責任制。項目的實施，涉及方方面面，各部門的工作，溝通上下的關(guān)系，都需要優(yōu)質(zhì)高效的行政服務。因此，強化“領(lǐng)導項目”，加強管理，從項目的前期工作到招商引資，建設(shè)實施，全程聯(lián)系，一桿子插到底，不換鏡頭，不斷線。如由臺灣老板投資的山弘公司，該企業(yè)項目建議書、可行性報告批文、企業(yè)章程、合同的批復、區(qū)外經(jīng)委批準書、營業(yè)執(zhí)照的辦理等工作都由縣招商引資辦一手代辦。紅楓淀粉廠項目是全縣實施速度最快的項目之一，這項目由一名人大副主任一名政協(xié)副主席親自抓，組織精干的辦事機構(gòu)，僅用半年時間即建成投資，縣政府還廣泛動員群眾種植木薯，解決企業(yè)加工原料問題，又如剛投產(chǎn)的勁達興項目，則由黨委、政府分管工業(yè)的副職領(lǐng)導親自抓，而剛動工興建的洞巴電站則由一名副書記、一名副縣長負責到底。
通過解放思想，使我們的觀念得到更新，對外開放工作取得了更有明顯的效果，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。

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