社區(qū)管理論文提綱

　　論文是各專業(yè)學(xué)員都必須完成的集中實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，不能免修。要求每位學(xué)員在學(xué)校指定的指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，獨立完成論文的寫作，下面是小編帶來的是社區(qū)管理論文提綱，希望對您有幫助。

　　進入21世紀(jì)，我國各種經(jīng)濟成分的發(fā)展、國有大中型企業(yè)的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會組織和生活方式，而且城市居民對生活質(zhì)量的要求越來越高，加上居民利益的逐漸多元化，這客觀上使城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用日益增強，并凸現(xiàn)原有的城市社區(qū)管理已經(jīng)滯后于城市社區(qū)的發(fā)展，因此，社區(qū)管理出現(xiàn)了諸多的問題，影響到了社區(qū)居民的正常生活。但這也為改進城市社區(qū)管理提供了契機，我們必須針對目前社區(qū)管理的實情找到正確的解決方案，推進城市社區(qū)的發(fā)展。

　　一、社區(qū)的概念

　�。ㄒ唬�“社區(qū)”一詞的來源、發(fā)展及定義

　　“社區(qū)”一詞是個外來詞，由國外傳入中國。這一詞最早出現(xiàn)在德國社會學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中，傳入中國是在1932年底，當(dāng)時燕京大學(xué)邀請美國社會學(xué)家帕克來華講學(xué)，他在講學(xué)過程中用到“社區(qū)”一詞。1933年費孝通等一批青年學(xué)者將“社區(qū)”一詞譯為我們今天所說的社區(qū)。

　　所謂社區(qū)，是指“在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體�！雹�

　�。ǘ�）中國社區(qū)的發(fā)展概況

　　新中國成立后，我國在城市基層社會逐步建立了以“單位制”為主，以“街居制”為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制，街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀(jì)80年代，由于城市基層社會管理出現(xiàn)許多情況和新問題，單位制和街居制的管理體制難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，我國開始引進“社區(qū)”概念并推進社區(qū)建設(shè)。

　　1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念，由此引進了社區(qū)概念，1991年，民政部又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念，1998年國務(wù)院確定民政部在基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的高潮，在此基礎(chǔ)上全國各大城市紛紛進行社區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模式等代表性的社區(qū)管理模式。

　　二、社區(qū)管理問題的提出

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制被打破，社會生活的形式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了大量新的社會現(xiàn)象和社會問題、社會結(jié)構(gòu)、社會功能，人們的生活方式和社會需求，社會組織間的相互關(guān)系等都日益趨于多元化，因此，社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在這兩個方面：管理主體方面，管理方式方面。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于社區(qū)管理主體的問題

　　在社區(qū)建設(shè)中，政府扮演者“掌舵人”的職能角色，要在宏觀層面上對社區(qū)建設(shè)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，政府的各職能部門承擔(dān)著社區(qū)各項具體的行政管理工作，因此政府及其職能部門在社區(qū)管理中有著不可替代的作用，但由于職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清等問題的存在，影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

　�。�1）“政社不分”，對社區(qū)事務(wù)直接干預(yù)和包攬過多過細，導(dǎo)致政府角色、職能的越位和缺位。

　　在政府主導(dǎo)模式下，“政企分開”、“企社分開”觀念已經(jīng)被政府和企業(yè)接受，但在社區(qū)建設(shè)中至今未能較好地實現(xiàn)“政社分開”，政府對社區(qū)的許多社會事務(wù)進行直接干預(yù)和包攬，而不是指導(dǎo)與支持居民委員會。②“政社不分”導(dǎo)致了政府角色與職能的越位和缺位，一方面，政府在行政過程中超越了其應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)限，“以政代社”、“以政干社”現(xiàn)象較為突出；另一方面，政府未能扮演好自己的管理者角色，未能善盡自己應(yīng)有的職責(zé)。

　�。�2）作為政府派出機構(gòu)的街道辦事處“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。

　　在社區(qū)管理實踐中，作為政府派出機構(gòu)的街道辦事處承擔(dān)了越來越多的政府工作職能，同一級政府已經(jīng)沒有多大區(qū)別，整日疲于應(yīng)付大量事務(wù)性工作，反而弱化了本應(yīng)承擔(dān)的社會職能，“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。

　　（3）“服務(wù)理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實。

　　政府應(yīng)當(dāng)向社區(qū)提供公共產(chǎn)品等公共服務(wù)，但由于“服務(wù)理念”未得到較好的落實，對社區(qū)的服務(wù)做的不到位。而且在管理實踐中，政府部門并不注重社區(qū)居民的真實需求，沒有從“人”出發(fā)，沒有做到“以人為本”。

　　總的來說，在我國的社區(qū)管理中，政府仍然是主導(dǎo)者，街道和居委會在政府主導(dǎo)下展開社區(qū)事務(wù)的管理和進行社區(qū)服務(wù)，但新公共管理要求積極發(fā)展NGO來提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，而在現(xiàn)實情況中，我國社區(qū)中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。

　�。ǘ�）關(guān)于社區(qū)信息化管理的問題

　　信息化時代的到來，要求政府的政務(wù)運作方式也要進一步的發(fā)展。目前，社區(qū)的信息化建設(shè)普遍不足，主要表現(xiàn)在這些方面：政府對社區(qū)信息化建設(shè)投入的資金過少，或者對社區(qū)信息化的維護做的不到位，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)方面的問題；政府出臺的政策相對滯后，跟不上實際情況的發(fā)展，導(dǎo)致政府財政支持的縮減；對信息化的管理仍采用原始的管理方法，使信息技術(shù)不能發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢；社區(qū)信息化建設(shè)主體單一，政府運營成本較高。其主要原因是：

　　1、社區(qū)信息化建設(shè)缺乏法律、政策上的支持。

　　目前，國家和地方的信息化發(fā)展很快，但信息化法律法規(guī)制定相對滯后，而且有利于信息化建設(shè)的政策也沒有出臺，對社區(qū)信息資源的開發(fā)利用等帶來較大的影響。

　　2、缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。

　　隨著社區(qū)信息化建設(shè)的深入，涉及的部門越來越多，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模越來越大，對政府從事社區(qū)信息化工作的人員要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才過渡。而目前國內(nèi)這方面的人才屬于緊缺狀態(tài)，這從一定程度上影響了社區(qū)信息化建設(shè)的進程。

　　3、企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)受阻。

　　“近幾十年來信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，各高新企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門既缺乏建設(shè)資金，又缺乏精通信息技術(shù)的專業(yè)人員，更沒有信息系統(tǒng)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，在社區(qū)信息化建設(shè)上有時顯得無所適從。”③而企業(yè)作為社區(qū)服務(wù)的主體之一，并沒有機會在社區(qū)信息化建設(shè)中發(fā)揮自己的力量。

　　三、解決問題的對策

　　通過分析我國城市社區(qū)管理問題產(chǎn)生的原因，我們必須針對這些原因提出針對性的解決措施，“對癥下藥”，解決這些“疑難雜癥”，更好地推動我國的社區(qū)建設(shè)。

　　（一）努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體

　　目前，我國社區(qū)管理的主體仍然是政府、街道辦事處、居委會，社區(qū)的其他組織如NGO，它們的發(fā)展仍處于較低的水平，從西方國家的社區(qū)管理實踐來看，NGO也是社區(qū)管理和服務(wù)主體之一，它能溝通政府與民眾之間的聯(lián)系，緩解社會沖突，所以必須加強NGO的發(fā)展，使其更好地為社區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。以下就如何完善社區(qū)管理中的三方主體提供一些對策。

　　1、解決政府方面問題的對策

　�。�1）在社區(qū)管理實踐中堅持“政社分開”的原則，切實轉(zhuǎn)變政府的社會職能，科學(xué)定位政府在社區(qū)治理中的角色。

　　第一，“政社分開”是目前的重要任務(wù)，要解決好政府與各組織之間的功能重疊問題，實現(xiàn)各自的職責(zé)分工，共同參與社區(qū)管理；第二，科學(xué)定位政府在社區(qū)管理中的角色、職能，使政府承擔(dān)起宏觀管理的職能；第三，政府在社會領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變職能，一要下放部分控制社會、管理社會的權(quán)力，做到“小政府、大社會”；二要加強對社會領(lǐng)域財政支持的力度。

　�。�2）明確界定街道辦事處的職權(quán)與職責(zé)。

　　從法律、制度上明確街道辦事處的職權(quán)與職責(zé)，加強政府機關(guān)及其工作人員依法治國的理念的培養(yǎng)，要求政府部門嚴(yán)格按制度辦事，不屬于街道辦事處的事務(wù)，就不能以“行政命令”方式向下委派，而應(yīng)該由自己解決，政府部門所要做的只是加強對社區(qū)管理的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（3）加大政府工作人員的思想教育，深入學(xué)習(xí)“服務(wù)理念”和“以人為本理念”，堅持理論的實踐，加強監(jiān)督力度。

　　新公共管理要求政府改變傳統(tǒng)的管理理念，樹立“服務(wù)理念”，政府是社會的服務(wù)部門，政府從民眾的利益、需求出發(fā)制定政策，對社會提供公共服務(wù)。在日常工作實踐中，應(yīng)該加強對政府工作人員的新的理念的宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)他們在工作中的實踐，并建立監(jiān)督機制，可以聘請民眾擔(dān)任監(jiān)督員，對工作人員的執(zhí)行進行監(jiān)督，及時糾正錯誤行為。

　　2、加強NGO的培育和發(fā)展

　　首先，制訂和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區(qū)建設(shè)的政策、法規(guī)，包括資金、項目、場地、稅收方面的優(yōu)惠政策等；其次，加大NGO人才的培養(yǎng)力度；最后，提供NGO良好的發(fā)展環(huán)境，增強居民對NGO的認(rèn)同感。

　　3、社區(qū)管理主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)

　　目前，在城市社區(qū)管理中，政府處于主導(dǎo)者的地位，對社區(qū)的事務(wù)仍有較多的干預(yù)和直接地包辦，街道受到過多的行政干預(yù)，而居委會則成了街道的“腿”，社區(qū)自治受到限制。

　　將來必須改變這種狀況，政府不再對社區(qū)事務(wù)進行直接的干預(yù)和包辦，轉(zhuǎn)而對社區(qū)進行宏觀上的指導(dǎo)，街道辦事處則負責(zé)對社區(qū)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，而不是向社區(qū)委派行政任務(wù)，而居委會則獨立承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)，社區(qū)真正實現(xiàn)自治，同時，要積極發(fā)揮NGO在社區(qū)服務(wù)中的作用。

　�。ǘ�）切實推進社區(qū)信息化建設(shè)

　　1、制定相關(guān)政策支持社區(qū)信息化建設(shè)。

　　政府應(yīng)該加快制定信息化的法律法規(guī)的制定，出臺相應(yīng)的政策有效地支持信息化的建設(shè)，使信息社區(qū)建設(shè)有法可依，并且制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　2、引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。

　　針對國內(nèi)缺乏信息化管理人才的狀況，可以從國外引進先進人才幫助社區(qū)進行信息化的建設(shè)，并帶動國內(nèi)信息建設(shè)人才的成長。在各個大學(xué)設(shè)置與社區(qū)信息建設(shè)、管理相關(guān)的專業(yè)，加大這類人才的培養(yǎng)力度，以滿足國內(nèi)的人才需求。

　　3、吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)，減少政府的運作成本。

　　由于信息化非常強調(diào)技術(shù)性，一個政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨培養(yǎng)一個隊伍來進行信息化系統(tǒng)的開發(fā)和維護。因此技術(shù)外包就成為政府在信息化建設(shè)中的重要手段。政府實行總體統(tǒng)籌負責(zé)制，對重大信息化應(yīng)用工程，在招標(biāo)的基礎(chǔ)上按市場機制承包給企業(yè)來建設(shè)、運營，政府負責(zé)支付運營維護費用，其它費用在資源、政策外包基礎(chǔ)上支持企業(yè)自籌。這樣就可以節(jié)地方政府信息化建設(shè)的成本，又能使企業(yè)加入到社區(qū)服務(wù)中來。

　　四、總結(jié)語

　　總的來說，我國推進城市社區(qū)建設(shè)的時間還不長，從總體上看還處于初步探索階段，因此，問題也比較的突出。我們必須正視這些問題，不斷的總結(jié)經(jīng)驗，找到城市社區(qū)管理的良策。針對目前的情況，我們必須努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體，推動NGO在社區(qū)的發(fā)展，積極協(xié)調(diào)好政府與街道、居委會和NGO的關(guān)系，發(fā)展社區(qū)民主自治，增強居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，切實地推動社區(qū)的信息化建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在社區(qū)中的獨特的作用。我們應(yīng)該相信，通過這些措施的實施，能很好地推動我國城市社區(qū)的建設(shè)，改善社區(qū)居民的生活，構(gòu)建和諧社會。

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