會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文開題報(bào)告范例
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課題名稱：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題研究
一、研究背景及意義
研究背景：最近幾年，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革取得了明顯的成效，但這種成效在于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，中央、地方相繼成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，頒布了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法規(guī)、政策和規(guī)定，但是相比之下，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理還相對(duì)滯后，仍然存在許多問題。例如：存在著“重錢輕物、重物輕管”、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、家底不清、賬實(shí)不符、隨意將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、管理混亂、國(guó)有資產(chǎn)大量流失、財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重、核銷、報(bào)廢處理不及時(shí)、執(zhí)法力度不夠、法律監(jiān)督不到位、責(zé)任不落實(shí)、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率低等諸多問題。而且對(duì)于大多數(shù)學(xué)者來說將國(guó)有資產(chǎn)與事業(yè)資產(chǎn)作為一體看待，從一個(gè)出發(fā)點(diǎn)考慮。以個(gè)人來看多少有些不合理。個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該從不同的角度出發(fā)著手解決行政單位和事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題。
研究意義：對(duì)于現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理，不管是行政單位，還是事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理并不是十分樂觀，而國(guó)有資產(chǎn)管理的問題急待解決。建立科學(xué)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，有助于避免國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)制度建設(shè)，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)管理方面的腐敗問題。有助于防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證行政單位廉政，提高政府公信力。使我國(guó)的制度法律建設(shè)更加的完善合理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的研究，有利于加深對(duì)公共財(cái)政的理性認(rèn)識(shí)，有利于豐富和完善國(guó)有資產(chǎn)管理理論，有利于協(xié)同推進(jìn)事業(yè)單位改革，具有較大的理論和實(shí)踐意義。
二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
(一)國(guó)外研究現(xiàn)狀
由于世界各國(guó)的國(guó)情不同，體質(zhì)不同，各國(guó)的資產(chǎn)管理各具特色，其中較為典型的政府資產(chǎn)管理代表模式有德澳模式、美加模式、日韓模式和巴西模式。
德澳模式：由隸屬于財(cái)政部的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理德國(guó)和澳大利亞，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財(cái)政部所屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國(guó)成立分支機(jī)構(gòu)管理分布在全國(guó)的`公有資產(chǎn)，它的特點(diǎn)可概括為“財(cái)政部一一直屬局”模式[1]。
美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé)，日常管理由獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)美加模式中，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)的預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)歐府公共資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。該模式可以概括為“財(cái)政部一一管理局”模式，以美國(guó)、加拿大等國(guó)家為代表[2]。
日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公有資產(chǎn)的管理日本、韓國(guó)兩國(guó)的公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部一一主管部門”模式。即由財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理[2]。
巴西模式：由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理。巴西政府的公共資產(chǎn)由計(jì)劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)，下設(shè)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)具體的管理。由于巴西的管理預(yù)算部門不是財(cái)政部，所以形成了特殊的“預(yù)算部一管理局”管理模式，但其管理特點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是“財(cái)政部一直屬局”模式相同[3]。
(二)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
1、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題
(1)國(guó)有資產(chǎn)在管理方面管理混亂
國(guó)有資產(chǎn)管理理論界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為資產(chǎn)管理不夠合理，楊斌(2011)說目前我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理存在著利益效率不高，資產(chǎn)收益部門化，甚至個(gè)人化，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和使用目的的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致管理混亂，資產(chǎn)流失[3]。成倩(2013)寫到監(jiān)管的多頭造成管理的越位現(xiàn)象，缺乏科學(xué)有效的考評(píng)機(jī)制。在資產(chǎn)形成方面，財(cái)政預(yù)算的約束作用不強(qiáng);在資產(chǎn)使用上，缺乏客觀、公正、合理、有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制;在在流動(dòng)上缺乏明確的規(guī)則來初級(jí)必要的流動(dòng)，在資產(chǎn)處置上，缺乏規(guī)范的處置程序和途徑[4]。還有學(xué)者認(rèn)為監(jiān)督管理制度和管理責(zé)任普遍不清也是管理不善重要的原因。
在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)問題是多頭領(lǐng)導(dǎo)。雖然有時(shí)候預(yù)算非常的合理，但在執(zhí)行卻是另一番光景，賈明亮(2012)舉例說在管理時(shí)要受到國(guó)資辦，財(cái)政，市政，以及直屬上級(jí)的管理，雖然兩令中對(duì)資產(chǎn)管理做了規(guī)定，可是形同虛設(shè)。兩令只是規(guī)章制度，并不是法律。所以其效力并不是十分的有效[5]。
(2)國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、收益環(huán)節(jié)及處置環(huán)節(jié)的問題
時(shí)寒冰(2014)認(rèn)為是，在資產(chǎn)的購(gòu)置，使用，處置階段均存在不同程度的問題。購(gòu)置的時(shí)候盲目的購(gòu)置，根本不會(huì)考慮性價(jià)比;使用時(shí)存在一些誤區(qū)，比如在產(chǎn)生收益時(shí)，并不能很好地區(qū)分誰(shuí)應(yīng)該獲得這些收益;有些部門認(rèn)為這些資產(chǎn)是自己管理的，這些收益理應(yīng)歸自己所擁有使用，有些部門則認(rèn)為，這些收益是一種非財(cái)政性收益，理應(yīng)上交國(guó)家[6]。
在處置時(shí)，更加的混亂， 由于在添置時(shí)，很多的資產(chǎn)并沒有入賬。進(jìn)而造成了處置也十分的混亂。缺乏規(guī)范的處置方法以及程序，很多單位自行處置。而對(duì)處置的收益，及程序在處置時(shí)。劉艷亮(2012)認(rèn)為沒有一個(gè)很好的鑒定方法、或者說評(píng)估核實(shí)體系[7]。
資產(chǎn)管理側(cè)重于實(shí)物形態(tài)的管理,預(yù)算管理側(cè)重于價(jià)值形態(tài)的管理,兩者密不可分。陳冠南(2011)認(rèn)為預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提和條件,資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸，做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對(duì)接問題相當(dāng)于做好了入口以及出口的工作，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可以在源頭杜絕資產(chǎn)管理的弊端[8]。
2、關(guān)于改善國(guó)有資產(chǎn)管理的一些理論及實(shí)際創(chuàng)新
(1)國(guó)有資產(chǎn)管理的體制方面的問題
桂華江(2013)提到對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理最首要的問題是立法問題�！缎姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究——以四川省調(diào)查研究為基礎(chǔ)》，作者認(rèn)為應(yīng)該加快對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的立法——《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法》，而監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》己經(jīng)于2009年5月1日正式實(shí)施[9]。
成倩(2013)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理，雖然進(jìn)行了良好的嘗試，但是制度體系依然不夠完善，所以健全資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，建立高效的國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督[4]。
張鳳玲(2008)提出了著力完善與創(chuàng)新管理手段，清產(chǎn)核資，完善會(huì)計(jì)制度、建立基礎(chǔ)秩序。推進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督、建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理手段，加快閑置資源整合。并且加快對(duì)管理體制的的改革[7]。
(2)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際創(chuàng)新
有些研究在結(jié)合自己地區(qū)時(shí)候?qū)?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了跟進(jìn)一步的探索。成倩(2013)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理模式探析——以東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)為例》，這篇論文在分析國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，偏重于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的分析。東營(yíng)區(qū)建立的自己獨(dú)有的探究模式三層組織架構(gòu)、高效集中管理、市場(chǎng)化手段運(yùn)營(yíng)[4]。
鄭蓮(2013)認(rèn)為市場(chǎng)化手段運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)在于建立高效運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)管理體制，在于“以資本為紐帶、以運(yùn)營(yíng)公司為載體、以城市資產(chǎn)為重點(diǎn)”[11]。借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的一些原則。完善法律制度，規(guī)范化管理制度，預(yù)算管理制度建設(shè)。強(qiáng)化資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、評(píng)估環(huán)節(jié)、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理。
賈明亮(2012)考慮了建立資產(chǎn)增長(zhǎng)率、使用率、閑置率、保值率、流失率、人均占有率、國(guó)有資產(chǎn)分布率的考核指標(biāo)[3]。
宗慶華，王少娟(2010)提出了創(chuàng)新一個(gè)模式、搭建兩個(gè)平臺(tái)、創(chuàng)建三個(gè)資源庫(kù)、推行四個(gè)做法[12]。
劉霽(2013)希望建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合和調(diào)劑共享機(jī)制。在宏觀，中觀，微觀三個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理“績(jī)優(yōu)化”[13]。鄭蓮(2013)提出構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，建立國(guó)家統(tǒng)一所有，各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政管理國(guó)有資產(chǎn)、單位占有使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新模式。完善采購(gòu)制度，規(guī)范資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)過程。健全資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，并且引入社會(huì)監(jiān)督[14]。
馬學(xué)(2013)強(qiáng)調(diào)明確權(quán)責(zé)，制度，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理的機(jī)制。明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，強(qiáng)化收益，預(yù)算管理。夯實(shí)信息管理，建立和完善資產(chǎn)管理的電子臺(tái)賬[15]。
朱建均(2007)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律體系與資產(chǎn)管理制度尚不健全，資產(chǎn)管理體制并不完全合理，人均配置差距較大，缺乏有效的績(jī)效考核[17]。
綦躍學(xué)，崔懷文(2015)針對(duì)此體術(shù)優(yōu)化完善資產(chǎn)管理體制，向國(guó)內(nèi)縣級(jí)地區(qū)學(xué)習(xí)。在國(guó)有資產(chǎn)有償使用，報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易方面提出了改革建議。提出資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的概念[18]。
王長(zhǎng)虹(2009)提出符合青島市實(shí)際情況的“財(cái)政部門——主管部門——行政事業(yè)單位”行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“三級(jí)”管理體系[20]。
三、研究?jī)?nèi)容
1 導(dǎo)論
1.1 選題的背景及意義
1.2 國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)
2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的基本理論
2.1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)含義
2.2行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)一些管理理論
3 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題
3.1 管理體制制度不合理
3.2 管理理論與實(shí)際管理無法緊密結(jié)合
3.3 預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的問題
3.4 資產(chǎn)流失與資產(chǎn)分配不合理問題嚴(yán)重
4事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)問題的原因分析及對(duì)策
4.1事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題成原因
4.2事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
5行政單位國(guó)有資產(chǎn)問題的原因分析及對(duì)策
5.1事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題成原因
5.2事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
6.本論文存在的一些創(chuàng)新點(diǎn)及其局限性
6.1對(duì)該課題研究的創(chuàng)新點(diǎn)
6.2對(duì)該課題研究的局限性
四、時(shí)間安排
1、第三學(xué)期第18周 完成選題
2、第四學(xué)期第3周 完成開題報(bào)告、文獻(xiàn)綜述、外文翻譯并進(jìn)行開題答辯
3、第四學(xué)期第8周 中期檢查，完成“河南工程學(xué)院畢業(yè)論文學(xué)生自查表”
4、第四學(xué)期第12周 完成論文初稿，進(jìn)行學(xué)術(shù)檢測(cè)
5、第四學(xué)期第15周 完成論文，提交指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師評(píng)審，評(píng)閱人評(píng)審
6、第四學(xué)期第16周 進(jìn)行教研室、院級(jí)答辯，17周校級(jí)答辯
五、參考文獻(xiàn)
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