傳統(tǒng)行政文化與當(dāng)代行政管理論文
一、傳統(tǒng)行政文化與當(dāng)代行政管理的沖突
(一)上層意識和民主意識的沖突
在我國古代社會中，統(tǒng)治階級的意識實際上是一種上層意識，反映的是這一特權(quán)階級本身的經(jīng)濟利益與穩(wěn)固政權(quán)的需求，并通過多種形式，對其經(jīng)濟和政治上已經(jīng)具備的優(yōu)勢進行合理性和合法性宣揚。同時，統(tǒng)治階級以此為基礎(chǔ)，來設(shè)計其政權(quán)組織結(jié)構(gòu)、統(tǒng)治形式以及政治策略手段和政治系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)機制等[5]。其目的是十分明顯的:通過本階級的政治意識形態(tài)使其政治影響力最終轉(zhuǎn)換為社會公眾內(nèi)心的政治權(quán)威和價值標尺，與政治強制手段一起共同維護其統(tǒng)治地位。十分顯見的是，這種上層意識將社會公眾的利益放在了時代發(fā)展的最后，是一種畸形的社會發(fā)展模式。這無論是在古代的中國還是在世界上的其他國家，這種上層意識都最終遭到了社會的遺棄。在當(dāng)今社會，上層意識已經(jīng)難以發(fā)揮其傳統(tǒng)的社會功用，并與民主意識形成了一定的沖突，其原因是十分明顯的:隨著我國改革開放進程的不斷推進，我國人民的民主意識得到了前所未有的提高，尤其是在“人治”和“法治”的沖突中，讓公眾再一次認識到了追求民主、體現(xiàn)民主對于自身和社會發(fā)展的重要性。
(二)平等觀念與等級觀念的沖突
雖然在我國的傳統(tǒng)行政文化中“平均”思想一直被推崇，在特殊的年代，還產(chǎn)生了難以預(yù)料的良好的社會效果。但是，這種思想并沒有成為社會發(fā)展的主流，或者并未伸展到社會發(fā)展的根部。因為在傳統(tǒng)社會中，等級身份制度是十分普遍的，處于社會不同階層的人們能夠享受到的社會利益是極為不同的。在這樣的社會中，任何個體都在社會的發(fā)展進程中扮演著固定角色，這種角色的“分量”也就直接決定了他能夠得到的權(quán)利與社會地位[6]。但是，可以斷定的是，這種在傳統(tǒng)行政文化中長期存在的等級制度，與社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)該體現(xiàn)的平等觀念明顯相悖。在當(dāng)代的行政管理體系中，注重的是按照個人能力的大小和對社會貢獻的高低確定其價值以及其在社會體系中的地位，這表明平等的觀念已深入人心。
(三)人治與法治的沖突
在我國以往的社會中，行政管理的實施主要依賴于“人治”，即通過樹立統(tǒng)治者的權(quán)威，通過強制式甚至是教化式的方法將統(tǒng)治者的權(quán)威神秘化和神圣化，“權(quán)威崇拜”或則“屈身權(quán)威”是我國古代社會的常態(tài)，百姓在統(tǒng)治者樹立的權(quán)威系統(tǒng)中完成著自己的人生軌跡。但是，無論是在當(dāng)時的社會背景下，還是以其他時代的眼光對此進行測度，“人治”下的行政管理和因此而形成的行政文化是有其致命的缺陷的，從行政效率低下、效果不突出到貽誤國家大事的事實比比皆是�？墒窃诋�(dāng)今時代，這種曾經(jīng)廣受推崇未受任何質(zhì)疑的行政管理方式卻與時代的要求相沖突，在人的充分發(fā)展得到越來越廣泛認可的大時代背景下，需要通過法治的形式取代人治。法治的優(yōu)越性是十分明顯的，相對于人治而言，法律的公正屬性更加明顯，作為集體智慧和審慎考慮的產(chǎn)物，法治已經(jīng)在大多數(shù)國家得到了認同和施行。
(四)功利主義與倫理至上的沖突
在我國傳統(tǒng)行政文化中，儒家、墨家和法家都講功利，但從本質(zhì)上講，以儒家為主體的中國行政文化還是有意無意在淡化著功利色彩，倫理至上的成分更多，在大量的歷史事實中，我們能夠看到太多的“重義輕利”的案例，甚至?xí)䦟⑷藗儗ξ镉淖非笠曌鞣蔷又疄椤？墒牵S著時代的發(fā)展，人類的物質(zhì)文明得到了極大的進步。在我國，歷經(jīng)了改革開放的思想釋放，作為對傳統(tǒng)行政文化中“倫理至上”思想的否定，功利主義思潮開始抬頭和興起。這是因為，在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，人們必須對物質(zhì)利益予以重點關(guān)注，否則，在社會競爭愈演愈烈的當(dāng)今時代，其利益將會受到嚴重的威脅和竊取。所以，功利主義成為當(dāng)今社會的常態(tài)已經(jīng)變得無可厚非。而這與傳統(tǒng)行政文化中的安貧樂道、重義輕利的觀念形成了強烈的沖突，在可預(yù)見的將來看不到可以得到調(diào)和的跡象。
二、傳統(tǒng)行政文化視角下當(dāng)代行政管理的發(fā)展與回歸
中國傳統(tǒng)文化與行政管理的契合并不是偶然完成的，在長達幾千年的發(fā)展歷程中，前者對后者的影響、后者對前者的傳承一直都沒有間斷。因此，在當(dāng)前情況下，行政管理要想獲得長久的健康發(fā)展，就需要在傳統(tǒng)文化視角下，實現(xiàn)當(dāng)代行政管理的回歸，回歸到傳統(tǒng)文化的龐大樹蔭下，回歸到“人”的和“文化”的本性中去。
(一)充分認識行政管理的文化屬性
在傳統(tǒng)行政文化的形成過程中，傳統(tǒng)文化對其產(chǎn)生的影響是極為直接和深遠的。從社會學(xué)的角度講，要想實現(xiàn)當(dāng)代行政管理的高效化，就需要充分認識行政管理的文化屬性。這是因為，如果社會的文化凝聚力和社會關(guān)系中的相互依存較為松散，社會活動就會出現(xiàn)一定程度的'動蕩，制度結(jié)構(gòu)和日常生活就會變得混亂。因此，為了構(gòu)建一個平等協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的社會，就必須通過當(dāng)代行政管理搭建一個間接的平臺，以此協(xié)調(diào)各種文化，使不同文化思想能夠在法律的框架下實現(xiàn)共融，真正發(fā)揮政府在行政管理中的重要作用。
(二)合理挖掘傳統(tǒng)行政文化
雖然中國傳統(tǒng)文化歷經(jīng)了幾千年的發(fā)展，其中的行政文化也在社會的不斷變遷中逐漸形成了自身的特色。但是，不可否認的是，在傳統(tǒng)行政文化中，有些思想和方法在興盛多年之后已經(jīng)逐漸趨于腐朽，并與社會主義市場經(jīng)濟條件下的人們的思維模式和行為方式產(chǎn)生了一定程度的沖突。從這個角度講，為了實現(xiàn)當(dāng)代行政管理的回歸和發(fā)展，除了要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)行政文化中的精華外，更需要的是對其及其所屬的中國傳統(tǒng)文化進行全面的分析與批判。只有在珍視歷史文化資源的前提下，對其進行辯證的挖掘和使用，才能賦予其時代的生機，才能在傳統(tǒng)行政文化和當(dāng)代行政管理之間找到契合點，實現(xiàn)社會管理效率的不斷提高。
(三)加強行政管理的道德建設(shè)
“正大光明謂之政，國泰民安謂之治”。政是治的條件，治是政的結(jié)果，一個國家、社會的行政人員擔(dān)負著管理國家的重任，因此要從己做起，以德服人。從行政學(xué)的角度講，執(zhí)政理念是否正確，執(zhí)政體制是否科學(xué)，執(zhí)政方式是否完善，執(zhí)政績效是否明顯，是評價執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標志。在當(dāng)今社會，統(tǒng)治階級執(zhí)政理念的實踐效果，除了要通過“法治”的形式加以實現(xiàn)外，在客觀上還與統(tǒng)治階級的道德建設(shè)成效直接相關(guān)。單就這一點而言，當(dāng)代行政管理就應(yīng)該向傳統(tǒng)行政文化獲取道德建設(shè)的精要。“政者正其身”，“其身不正，雖令不從。”官員只有做到了品行端正、執(zhí)法守法，社會公眾才能上行下效，執(zhí)政主體的施政主張才能最終得以實現(xiàn)。
三、結(jié)語
行政文化是社會文化在行政管理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是文化在行政主體身上表現(xiàn)出來的一種特殊形式。對當(dāng)代行政管理而言，傳統(tǒng)行政文化的印記是十分明顯的，對其產(chǎn)生的影響也是十分深遠的。為了實現(xiàn)當(dāng)代行政管理效果和效率的提升，除了要維護相關(guān)的行政管理體制、調(diào)節(jié)行政官員行為外，還需要將傳統(tǒng)行政管理的思維方式辯證地融入其中，規(guī)范行政管理活動。這對實現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)傳統(tǒng)行政文化的創(chuàng)新，是有著重要意義的。本文就是以此為出發(fā)點和落腳點，對傳統(tǒng)文化視角下當(dāng)代行政管理的沖突與回歸進行了系統(tǒng)的分析，得出了一些結(jié)論，希望這些結(jié)論能夠在一定程度上指導(dǎo)行政管理實踐，為我國行政管理的發(fā)展提供可供借鑒的管理信息。
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