淺析外資非正常撤離的原因與新對策

　　隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及歐美經(jīng)濟危機的影響，我國原有的成本優(yōu)勢逐漸弱化，下面是CN人才網(wǎng)為大家整理的法學畢業(yè)論文，歡迎參考~

　　淺析外資非正常撤離的原因與新對策

　　前言

　　商務(wù)部最近公布數(shù)據(jù)顯示，2012年1-12月，全國實際使用外資金額1117.2億美元，同比下降3.7%.12月當月，全國實際使用外資金額117.0億美元，同比下降4.5%[1].自2011年年底，外資撤資的消息就不斷傳出：先有福特汽車公司表示，將1.2萬個工作崗位從我國和墨西哥遷回美國;接著是星巴克宣布，將其陶瓷杯制造從我國撤回到美國中西部;隨后，美國消費品巨頭佳頓、卡特彼勒等企業(yè)將部分產(chǎn)品從中國多家代工工廠撤離;富士康則宣布向亞洲其他國家分散生產(chǎn)業(yè)務(wù)，并稱將在印度尼西亞投資100億美元設(shè)廠;阿迪達斯關(guān)閉其在華的最后一家直屬工廠。據(jù)統(tǒng)計，2008-2011年，浙江省停產(chǎn)和宣布破產(chǎn)的外資企業(yè)已超過1200家，其中有近1/3的企業(yè)主選擇了當“逃跑老板”,這個數(shù)字大概是過去10年的總和[2].

　　上述形勢的變化好像都在印證外資的撤離、大量熱錢開始從我國流出。有學者認為，以上撤離的企業(yè)中大多屬于外資企業(yè)非正常撤離，這也只是中國外資版圖上的一種局部或者暫時的異動，其所折射出的恰恰是中國引資質(zhì)量不斷提高的現(xiàn)實背景和國外資本在中國可能加速優(yōu)化的樂觀預期[3].但是，以上數(shù)據(jù)及其發(fā)展態(tài)勢不難看出，外資非正常撤離并不是一時的“突變”現(xiàn)象，這些所謂的“候鳥”企業(yè)，并非只是短暫的遷徙，而是藐視中國法律、鉆法律漏洞的群體現(xiàn)象，在全球經(jīng)濟危機的影響下大有惡化蔓延之勢。因此，外資的非正常撤離問題，必須引起我國的高度重視。

　　一、對外資非正常撤離的界定

　　“在外商投資方面，可以概括為外資準入、經(jīng)營、退出三大部分。”[4]追求利潤永遠是商人的目的和一切行為的圭臬所在。不管資本來自那個國家，他們來中國投資無非就是為了賺取利潤，甚至高于其本國或其他國家的利潤，這一點在跨國企業(yè)的投資方向上表現(xiàn)得尤為明顯。一種情況是外國投資者在東道國(即資本輸入國)無法獲得其所想要得到的利益，他們便會將投資轉(zhuǎn)向其他可能比這一東道國更有利益的國家。另一種情況是因為東道國采取征收、國有化或相當于征收和國有化的措施，致使外國投資者在東道國無法經(jīng)營或者投資利益遭受損失，從而使其將投資部分或者全部轉(zhuǎn)移出東道國。前者可視為外資主動性撤離，而后者可視為外資被動性撤離[5].外資撤離可以分為“正常撤離”和“非正常撤離”兩種，正常撤離是外資在合法辦理清算程序，完成納稅義務(wù)及其支付工人工資等一系列合法程序以后撤出中國。當然，外資非正常撤離與正常撤離相對。

　　2008年12月20日，商務(wù)部網(wǎng)站公布由商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《外資非正常撤離中方跨國追究與訴訟工作指引》(以下簡稱《工作指引》)中，沒有對“外資非正常撤離”做出明確的定義，但從其規(guī)定的內(nèi)容來看，“外資非正常撤離”是指以外資企業(yè)為主要形式的境外資本投資，未按照投資東道國的相關(guān)法律規(guī)定履行包括清算程序在內(nèi)的法律程序以及承擔相應法律義務(wù)，擅自全部或者部分撤出其在外資企業(yè)的資金或者終止項目合作，結(jié)束其在東道國包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為在內(nèi)的投資行為[6].

　　筆者認為，這一概念包含三點：(1)對“外資”的界定。從撤資的資本來源上分析，非正常撤離的外資即包括外商投資(這里需要指出的是，盡管香港地區(qū)、澳門地區(qū)以及臺灣地區(qū)同屬于我國領(lǐng)土，但因為一些歷史的原因，按照內(nèi)地法律的規(guī)定，這些地區(qū)的企業(yè)在內(nèi)地投資時被視為外資予以對待)，又包括我國企業(yè)在境外投資注冊公司后的返程投資，如離岸公司在我國境內(nèi)的投資。從資金形式上看，非正常撤離的外資既包括有形資產(chǎn)，又包括無形資產(chǎn)。其中，“有形資產(chǎn)”包括外商非正常撤離的外資企業(yè)的現(xiàn)金以及轉(zhuǎn)移出東道國的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，“無形資產(chǎn)”包括通過間接方式撤離，即通過金融市場或利用導管公司、踏腳石公司等轉(zhuǎn)移出境的流動資金，還包括專利、技術(shù)、商標使用的無形資產(chǎn)。(2)對“非正常”的界定。“非正常”指未按照我國有關(guān)法律的規(guī)定，在沒有清算財產(chǎn)、了結(jié)債權(quán)債務(wù)和申報企業(yè)破產(chǎn)的情況下，不按合法程序擅自退出我國市場。(3)對“撤離”的界定。外資非正常撤離包括外資的全部非正常撤離、外資的部分非正常撤離，包括外資企業(yè)對其技術(shù)的非正常撤離、對其實施項目的非正常撤離，其表現(xiàn)形式為撤出、終止(即不再提供、不再繼續(xù))。

　　二、外資非正常撤離的原因分析

　　我國是市場經(jīng)濟體制的國家，對于國際資本，包括外資的進入與退出都要堅持合法、自由的原則，即這些行為均是市場主體根據(jù)市場進行自由決策的行為，只要不違背我國的法律，我國就予以尊重。但外資非正常撤離是在違背我國法律制度，并對我國經(jīng)濟造成重大影響的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，這是我國應予以規(guī)制的范疇。細究外資非正常撤離的原因，除近年來金融危機的客觀世界經(jīng)濟環(huán)境外，還有許多深層次的原因。具體而言，外資非正常撤離的原因有以下幾點。

　　(一)國際寒流---金融危機的影響

　　受歐美債務(wù)危機影響，全球經(jīng)濟處于低潮，美國乃至歐盟都開始出臺鼓勵本國企業(yè)回流的政策，再加上歐美市場勞動力成本由于危機影響有很大下降，并且其勞動生產(chǎn)率高于中國，就近消費市場的產(chǎn)能布局又重新變得具有競爭力。鑒于這點，未來全球的經(jīng)濟布局將不利于中國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，部分技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)將漸漸流回歐美本土市場，而留在中國的將大部分是服務(wù)中國市場的企業(yè)。部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)向越南、印度等成本洼地國家，或與歐美簽訂自由貿(mào)易協(xié)議等國家。

　　這一新的國際分工布局的發(fā)展，無疑會加劇中國外商資本的外流甚至是外資的撤離，使中國陷入新國際分工布局的尷尬之境。隨著金融危機的蔓延，中國外商投資企業(yè)非正常撤離的案例仍在不斷增多。雖然出逃的外商投資企業(yè)只是眾多中國外商投資企業(yè)中的一小部分，但它帶來的一系列惡劣后果不容小覷。由此可見，外資非正常撤離向中國傳遞出了健全外商投資法制的迫切信號。加強對外資非正常撤離行為的法律規(guī)制，將為中國經(jīng)濟發(fā)展提供一個相對安全且有保障的隔離防護帶，推動中國外資經(jīng)濟駛離危險邊緣。

　　(二)本土形勢---我國政策發(fā)生變化

　　近幾年，中國能源和原材料價格上漲，勞動力價格也隨之上漲，資金成本上漲以及人民幣升值導致企業(yè)盈利空間縮小，相比較周邊發(fā)展中國家而言，沒有任何引資優(yōu)勢。許多外資企業(yè)是奔著中國的這些優(yōu)勢來的，現(xiàn)在優(yōu)勢失去了，投資回報率也降低了，自然觸發(fā)他們的撤資心理。

　　在政策方面，加入WTO后，我國必須遵從國民待遇的原則。但事實上，在改革開放初期到21世紀初，我國一些地方政府為了吸引外資，都開出了許多“超國民待遇”的條件，過去外資企業(yè)享有很多的優(yōu)惠政策，但隨著形勢的變化，這些優(yōu)惠政策被逐步取消。例如，在稅收的征收上，以往有的地方會以減免或者逐步返還的形式給予優(yōu)惠。而2008年1月開始實施的兩稅合并政策，將內(nèi)資和外資企業(yè)的所得稅稅率統(tǒng)一調(diào)整為25%.再如，以往外資企業(yè)在國內(nèi)獲得土地的審批手續(xù)和價格上都可以享有比國內(nèi)企業(yè)更優(yōu)惠的政策，而現(xiàn)在這些優(yōu)惠政策正在被逐步取消。這些優(yōu)惠政策的調(diào)整蜂擁而至，并且處于不確定狀態(tài)，使得部分外資企業(yè)一時難以適應。

　　與此同時，《勞動合同法》于2008年1月1日正式實施�！秳趧雍贤�法》實施后導致企業(yè)“三金”支出增加，進而導致生產(chǎn)成本的增加，并且規(guī)定開始征收土地使用稅，在環(huán)境保護方面也有了硬性要求，企業(yè)的負擔因此加重。所以，非正常撤離的外資往往會轉(zhuǎn)移到那些用工成本低、稅收優(yōu)惠和環(huán)境標準較為寬松的東南亞國家以及南美等其他發(fā)展中國家。

　　(三)群峰博弈---與周邊國家優(yōu)惠政策的較量

　　隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及歐美經(jīng)濟危機的影響，我國原有的成本優(yōu)勢逐漸弱化。周邊國家的新興市場展現(xiàn)出來的優(yōu)勢吸引中國外企，尤其是那些中小型外企。周邊發(fā)展中國家紛紛出臺優(yōu)惠引資條件和政策，改善投資環(huán)境以吸引在中國難以維持的外企及追求優(yōu)惠政策的部分企業(yè)。

　　2007年起，外商投資企業(yè)開始將目光轉(zhuǎn)向越南、菲律賓等國家，金融危機造成的資金緊縮將使這種轉(zhuǎn)移現(xiàn)象進一步擴大。據(jù)調(diào)查，有許多外資企業(yè)在中國投資并不是真正想在中國投資設(shè)廠、進行實業(yè)投資或生產(chǎn)，而僅僅是為了享有中國的優(yōu)惠政策，然后依據(jù)這些政策拿到項目，再以項目作為抵押向銀行貸款，一旦出現(xiàn)什么不利的情況，如果沒有任何值得他們顧忌的資產(chǎn)在我國，他們就會很快地非正常撤離。

　　(四)政府弊端---地方政府之間的政績比拼

　　外資非正常撤離的現(xiàn)象對中國地方政府長期以來“以政績?yōu)閷��?rdquo;的對外招商引資政策敲響了警鐘，引發(fā)我們對政策導向變革的反思。許多地方政府外資情結(jié)深厚，他們在給予外企各種優(yōu)惠政策將其順利引進后，對一些外資“賺一把就開溜”的非法行為毫無防范，束手無策，給外資“半夜出逃”留下了很大的非正常撤離空間，客觀上促使了外資不負責任地離開。一些地方政府不得不自己被動地收拾外資非正常撤離后留下的爛攤子：拖欠的職工工資、巨額的銀行貸款、未繳的稅費，等等。對于這些棘手的問題，很多地方政府雖然氣憤，但卻又由于自己政績心理不得不自己承擔。以遼寧省的阜新市為例，投資來源以港澳臺占大部分，其中以香港居多，2011年，港澳臺投資共計10個項目，資金到位7621萬美元，占全年到位的69%,比2010年高出13個百分點，將成為阜新市直接利用外資的重點招商對象。

　　而近幾年，港澳臺資金抽逃的現(xiàn)象也比較嚴重。

　　(五)外圍因素---清算程序的繁冗低效

　　根據(jù)中國相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)如果要正常清算，一般需要6個月以上的時間，在清算過程當中過去按照慣例沒有足額繳納的社會保險費及按照寬松的標準繳納的稅費，都需一次性補繳。因此，有些企業(yè)本身已經(jīng)陷入困境，很有可能不會等著正常的清算，而選擇不負責任的半夜逃離。

　　三、外資非正常撤離的新對策---國際合作

　　目前，我國與許多國家都簽訂了刑事及民商事司法協(xié)助條約，對于惡意撤離的外資進行跨國追責，在一定程度上可以依靠其他國家的配合，但這些條約的規(guī)定并沒有為防范外資正常退出構(gòu)建完備的機制。在追究外商投資主體的刑事責任、行政責任，甚至民事責任方面，國際公約存在許多機制上的缺陷。

　　一方面，這是國際法本身固有的缺陷，畢竟它是一個國家意志協(xié)調(diào)、妥協(xié)的產(chǎn)物，不可能在所有方面的所有問題上滿足所有國家的利益需求;另一方面，這種現(xiàn)狀也促使國家之間簽訂雙邊條約，加強各國之間的雙邊或多邊合作。我國應當在這些國際公約的基礎(chǔ)上，通過完善雙邊條約機制的方式，借助國家之間的合作機制遏制外商投資企業(yè)的非正常退出及其他違法行為。例如，在雙邊投資條約中可以建立國家之間投資的合作與保障(或保險)制度，在雙邊的司法協(xié)助條約中擴大協(xié)助的范圍，增加司法協(xié)助的力度，使其對外商投資的違法行為產(chǎn)生震懾力。

　　目前，為了更好地解決外國投資者惡意撤資進行跨國追債的問題，盡可能地減少損失，應當在國家之間建立國際性的外資監(jiān)管機構(gòu)，不但可以免去雙方協(xié)商過程，更主要的是通過這樣的形式可以加強國家間的合作，還可以對投資者在其本國的經(jīng)濟和信用情況進行了解，預防外資非正常撤離現(xiàn)象的發(fā)生。此外，建立國際責任追償合作機制能使司法協(xié)助更加快捷，國際責任追究機制的核心在于建立一套行之有效的國家間協(xié)助合作機制，以此來實現(xiàn)債務(wù)的清償。

　　(一)國際合作應堅持的原則

　　借助國際合作機制來遏制外資非正常撤離在實踐中操作較為復雜，涉及多國之間的政治、經(jīng)濟和法律關(guān)系，因此，我們必須遵循并堅持一些基本原則來處理這種復雜的國際合作關(guān)系。

　　1.堅持最大程度的執(zhí)行原則。這條原則的基本內(nèi)容是在發(fā)現(xiàn)外資非正常撤離時，立即開啟聯(lián)動機制，限制外商出境，凍結(jié)外商欲非法轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。政府相關(guān)部門開始審核程序，掌握外資撤離的基本問題之所在。法院開始進行相應的清算程序，確定外資所承擔的相關(guān)債權(quán)債務(wù)問題，然后進行審判程序(很大程度上是外商的缺席判決)，決定執(zhí)行問題。對于在中國境內(nèi)仍然存在的可供執(zhí)行判決的財產(chǎn)，法院應立即執(zhí)行。最大程度的執(zhí)行原則是針對外資非正常撤離的被動行為，實施該原則是相關(guān)部門加強執(zhí)行力的表現(xiàn)，在一定程度上可以削弱外資非正常撤離帶來的消極影響，增強對外資的震懾力。

　　2.實施跨國追訴權(quán)的對等原則、互惠原則。對于來華投資的外資所屬的國家，實行貿(mào)易制度、跨國追訴權(quán)的對等原則、互惠原則。對等原則即在貿(mào)易往來中，對于其涉及的相關(guān)問題和法律措施，給予該國與該國給予我國的同等待遇。如對于美國來講，該國迄今為止沒有與任何國家訂立相互承認和執(zhí)行判決的雙邊條約，也沒有參加過任何具有此種性質(zhì)的國際公約。實行對等原則，就是在同等條件下，不給予美國承認和執(zhí)行判決的對等待遇�；セ菰瓌t，即在國家間簽訂有關(guān)條約或共同加入某項國際性公約的前提下，一國給予另一國同等的互惠互利的待遇。實行上述兩原則，有利于從客觀上影響外商的母國相關(guān)政策的改變，從而保證外資非正常撤離的追訴可行、有法可依，減少外資非正常撤離情況的出現(xiàn)。

　　(二)國際合作的法律保障

　　要實現(xiàn)通過國際合作機制來遏制外資非正常撤離的現(xiàn)象，必須要加強和完善國內(nèi)相關(guān)外商投資的投資立法和國際投資立法，利用法律手段來規(guī)制外資非正常撤離行為，使國際合作機制有充分的法律依據(jù)和法律保障。

　　1.國內(nèi)外商投資法的完善。從國際投資法角度看，外資在中國境內(nèi)投資的行為應適用資本輸入國的法律。我國現(xiàn)行的調(diào)整境外資本向我國境內(nèi)投資的法律主要是三資企業(yè)法，即《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，此外還有修訂后的《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《合同法》等，以及相關(guān)的行政法規(guī)和司法解釋。這些法律法規(guī)看似對外資調(diào)整來說完備齊全，但其缺陷在外資非正常撤離現(xiàn)象大量出現(xiàn)時則暴露無遺。雖然，經(jīng)濟危機誘發(fā)了外資非正常撤離現(xiàn)象的集中爆發(fā)，但法律制度本身的缺陷所導致的對境外資本的監(jiān)管不力，才是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因。因此，要想有效控制外資非正常撤離，無論是在經(jīng)濟措施還是在國際合作方面，都要以法律的形式予以保障，完善相關(guān)立法，使其有法可依是重中之重。

　　隨著我國對外開放程度的提高，我國經(jīng)濟處于快速發(fā)展且風險并重時期，外資很可能利用我國的這種局勢鉆法律的空子，出現(xiàn)一些“半夜出逃”的案例。目前，我國對外資企業(yè)立法實行雙軌制，由此造成的外資法與公司法等內(nèi)資企業(yè)法的矛盾無法調(diào)和。此外，三部外資基本法及實施細則之間存在很多重迭與矛盾。因此，制定一部統(tǒng)一的外商投資企業(yè)法典，更加有利于對外資的規(guī)范。其主要內(nèi)容應涉及外資準入、經(jīng)營及其退出的各個階段。只有在具備完善法律規(guī)范機制的前提下，外資的進入才會審慎，合法經(jīng)營，退出也會遵循中國的相關(guān)法律。由于外資非正常撤離的原因之一，是因為我國法律規(guī)定的清算機制耗時長、效率低。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律，企業(yè)正常清算一般需要6個月以上的時間，外資企業(yè)如果按照正常程序清算撤離，若資大于債，需65天到130天，若資小于債，則需135天到165天。在清算過程中，大部分事項都需要由中外投資者、外資企業(yè)與國內(nèi)外債權(quán)人、債務(wù)人之間，依照有關(guān)法律規(guī)定和國際慣例相互協(xié)商確定。雖然我國《外商投資企業(yè)清算辦法》和《外資企業(yè)法實施細則》在外資清算方面有明確的規(guī)定，但在實際操作中，耗時長、效率低、成本高，這在很大程度上直接影響了外資企業(yè)的正常退出。因此，政府相關(guān)部門應進一步強化服務(wù)意識，簡化清算手續(xù)，降低退出成本，盡力幫助難以繼續(xù)經(jīng)營、意欲撤離中國的外資企業(yè)順利完成清算工作，引導其按正常的撤資程序退出。

　　另外，我國的相關(guān)清算法律機制亦不是很完善，隨著我國國際化程度的加強，相關(guān)的法律機制也應該考慮具體的國際因素。在外資清算方面，可以結(jié)合我國近幾年新出現(xiàn)的外資問題以及國際化的發(fā)展方向適時地做出調(diào)整，這樣不僅可以更好地解決外資清算問題，對于我國法律制度的健全完善也起到了重要作用。

　　2.國際投資立法的完善。關(guān)于國際投資方面的立法，主要是世界貿(mào)易組織有關(guān)投資的協(xié)議(又稱《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，簡稱《TRIMs協(xié)議》)、多邊投資擔保機構(gòu)公約、雙邊投資條約，其中由于《TRIMs協(xié)議》是在WTO框架下簽署的一攬子協(xié)議中的一部分，因而幾乎不會因為個別國家的意愿而發(fā)生改變。所以，在目前外資撤離的背景下，要想依靠《TRIMs協(xié)議》來進行國際保護，除可以直接利用《TRIMs協(xié)議》原有的機制外，否則不會有特殊的保護措施。與之相似的多邊投資擔保機構(gòu)公約，雖目的在于保護國際投資，改善國際投資環(huán)境，但直至日前，國際上已付諸實施的也只有兩個公約，即1965年通過的《解決國家與他國國民間投資爭端公約》及1985年通過的《多邊投資擔保機構(gòu)公約》。前一個公約主要是為了解決投資爭端，后一個則主要是為外商投資提供擔保。基于當初制定公約的歷史背景和時代來看，根本未預料到外資非正常撤離的情況，所以也無法為外資非正常撤離對東道國的影響提供保護。這使得雙邊投資條約成為解決外資非正常撤離中最為重要的國際立法。所謂雙邊投資條約，是指資本輸出國與資本輸入國之間簽訂的旨在鼓勵、保護及促進兩國間私人直接投資活動的雙邊協(xié)定與條約的總稱。在國際投資法律體系中，雙邊投資協(xié)定占據(jù)著重要的地位，在保護與促進私人直接投資活動方面，它是迄今為止最為行之有效的國際法制。盡管我國自1979年改革開放以來，為了吸引外國投資，已陸續(xù)與瑞典等近百個國家簽訂了雙邊投資協(xié)定，但正如法律自制定之日起就落后于實踐一樣，由于在制定雙邊協(xié)定時，我國政府往往并未考慮到外資非正常撤離所產(chǎn)生的影響的問題，而更多的關(guān)注于引進外資、保護外資、如何制定稅收制度等，這就對我國在將來簽署類似的雙邊投資協(xié)定時提出新的要求，即要不斷關(guān)注引進和正常的退出，同時也要限制非正常的退出，并設(shè)定外資非正常撤離追究的國際合作機制。

　　(三)國際司法協(xié)助

　　要實現(xiàn)通過國際合作機制來遏制外資非正常撤離的現(xiàn)象，除了傳統(tǒng)的訴訟、商事仲裁外，充分利用國際投資爭端解決合作機制(如磋商、專家組解決爭議等)、調(diào)解機制和國際司法協(xié)助機制是必不可少的途徑，這在一定程度上可減小外資非法撤離的可能性，從而起到預防的效果。

　　1.爭端解決的`國際合作。外商非正常撤離爭端的解決，除了傳統(tǒng)的訴訟、商事仲裁外，基于投資的特殊性，當事人還可以尋求自己認為較為穩(wěn)定的方法解決爭議。這里尤其要提到的是調(diào)解中心的運用。到目前為止，我國已有幾十家調(diào)解中心，其中總會調(diào)解中心分別與美國、德國、英國、意大利及韓國相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合成立了商事爭議中心。中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會分別設(shè)立了上海和深圳分會、22家辦事處和商業(yè)專業(yè)委員會等，海事仲裁委員會也設(shè)立了上海分會和4家辦事處，這樣就逐漸形成了覆蓋全國甚至世界多個主要國家的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過這些調(diào)解中心，有利于協(xié)助中方當事人進行跨國追償，最大限度地維護當事人的合法權(quán)益。

　　調(diào)解，無論是在什么領(lǐng)域，都發(fā)揮著不可替代的重要作用。在跨國追責困難多、政府出面解決涉及問題多的情況下，調(diào)解不失為一個解決問題的好辦法。調(diào)解中心作為外商投資企業(yè)清算的組織機構(gòu)，不僅業(yè)務(wù)范圍和宗旨符合要求，而且由于公正、公平的性質(zhì)，雙方當事人一般都相信調(diào)解中心，尤其對外方投資者而言更是如此。因此，要想讓調(diào)解中心在外資非正常撤離方面充分地發(fā)揮優(yōu)勢作用，調(diào)解中心應該自始至終地堅決貫徹公正公平的宗旨，注重中心調(diào)解人員的優(yōu)選，當然，其人員的多元性和權(quán)威性是比較重要的。這里多元性指調(diào)解人員應當從國際視角來優(yōu)選，爭取吸收更多地來自不同法域、不同國家的優(yōu)秀人才。因此，在設(shè)立商會或調(diào)解中心時，與國際接軌，尤其注重與那些和我國經(jīng)濟密切往來國家的聯(lián)系，注重國際權(quán)威人士的優(yōu)選，奉行公正公平的基本原則，以維護當事人的合法權(quán)益。

　　2.司法協(xié)助。所謂司法協(xié)助，是指不同國家之間，根據(jù)自己國家締結(jié)或者參加的國際條約或互惠原則，彼此之間相互協(xié)作，為對方代為一定的法律行為。司法協(xié)助的內(nèi)容包括兩個方面：一是代為一定的訴訟行為，如代為送達訴訟文書，代為調(diào)查取證等;二是接受外國法院的委托，代為執(zhí)行外國法院的判決或者外國仲裁機構(gòu)的裁決。外資撤離所涉及的民事或刑事糾紛，都會涉及不同國家間通知送達、法律適用、調(diào)查取證或協(xié)助執(zhí)行的問題。四部委的《工作指引》明確指出：我國已與許多國家締結(jié)了《民商事司法協(xié)助條約》、《刑事司法協(xié)助條約》和《引渡條約》，為有效處理跨國民商事案件、處理外資非正常撤離導致的經(jīng)濟糾紛提供了必要的法律依據(jù)。如上所述，《工作指引》主要是援引國際公約和司法解釋的一個政府部門的應急性規(guī)章，其援引的大都是雙邊條約。在這些雙邊條約中，與我國訂立《民事司法協(xié)助條約》的國家有24個，主要位于東南亞、中亞、東歐與北非等地，且大都是發(fā)展中國家，僅有三個發(fā)達國家，即法國、意大利及西班牙。其中，美國、英國、德國和日本等主要發(fā)達國家并沒有與我國簽訂民事司法協(xié)助條約，而這些發(fā)達國家在我國市場又占有舉足輕重的地位。在此種情況下，我國在該方面的司法訴訟是否能夠在這些國家得到承認與執(zhí)行，充滿不確定因素。

　　從目前情況看，《工作指引》從根本上說是為了解決當時某一區(qū)域外資集中爆發(fā)撤離的一種應急性措施，其出臺的根基不穩(wěn)，更多時候只是紙上談兵。

　　對于外資非正常撤離，不能單純依靠應急的規(guī)章政策，要做到從本源上預防。東道國在接受外資的同時應適當考慮本國利益受損時的救濟手段，在簽訂協(xié)議的時候就對有可能出現(xiàn)的爭端進行商議從而達成協(xié)議，比如外資的非正常撤離給東道國造成的損失應如何賠償問題等。

　　(四)建立國際保險體系

　　國際保險的最初存在形式是涉外保險。為適應全球經(jīng)濟的發(fā)展需要，國際保險已經(jīng)向多元化趨勢發(fā)展�，F(xiàn)在的國際保險范圍包括國際投資、國際信用、國際旅游等類別，主要是為商業(yè)活動提供國際風險保障的涉外保險產(chǎn)品。建立完善合理的國際保險體系，其目的在于使得對投資方的商業(yè)信用、在我國的投資活動進行強制性保險。我國現(xiàn)存的保險制度對國際投資風險問題還未出臺相應的強制規(guī)范，保險制度的實施程度直接關(guān)系到債權(quán)實現(xiàn)的程度。因此，在我國對外貿(mào)易、對外投資等經(jīng)濟往來中，如果發(fā)生外資非正常撤離的情況，由國際保險公司先行賠付受害方，并通過債的訴權(quán)的合法轉(zhuǎn)移，由保險公司依據(jù)保險條款進行代位追償，可最大限度地保護債權(quán)人利益。

　　綜上預防或追責措施不難看出，隨著我國加入世貿(mào)組織，國際化需求越來越大，因此，在解決外資問題方面加強國際合作是不可或缺的重要手段，也是必須始終貫徹的一條“主線”.因為跨國追償涉及多方面的國際因素，單靠國內(nèi)或寄希望于外交是不可能真正解決的，所以我國在構(gòu)建相關(guān)國內(nèi)法律、簽訂協(xié)議、建立商會、調(diào)解中心等方面制度時，應注重國際合作因素的加入，這樣可以減小跨國追償?shù)碾y度。而且，在外資準入階段就讓外資明晰我國的法律機制，有助于從根源上預防外資非正常撤離。

　　在規(guī)制外資非正常撤離的問題上，盡管加強我國的法制建設(shè)、完善法律保障是最根本、最主要的途徑和方法，但就目前我國的法律體制以及制定法律的流程來看，要想在短期內(nèi)形成一部行之有效的法律，而且讓其深入到執(zhí)法過程中是十分困難的。加之我國許多地方吸引外資和依法管理外資往往就是一個矛盾體，所以為了有效解決我國外資非正常撤離的問題，尋求國際合作不失為一個行之有效且具有較強操作性的措施，但如何來開啟并加強國際合作，還有待我們進一步深入研究。

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