有關于中央企業(yè)財務管理的探討
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有關于中央企業(yè)財務管理的探討
中央企業(yè)在幾十年的發(fā)展中取得了舉世矚目的成就，為我國經濟增長做出重大貢獻。但同時，我們也看到了中央企業(yè)在發(fā)展和探索中所暴露出來的問題——大而不強，缺乏核心競爭力。實踐表明，財務管理問題正是關乎企業(yè)集團健康持續(xù)發(fā)展的重要問題。
一、中央企業(yè)發(fā)展定位及特點
國家定位：進一步向關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，重要行業(yè)和關鍵領域主要包括國防軍工、石油石化、電網電力、電信、公共交通、航運、尖端科技、煤炭、重要礦產資源開發(fā)等等。
自然壟斷，公益性或半公益性，提供公共產品或準公共產品是其主要特點。國家控制并實施壟斷經營是實現社會效益最大化的保障，私有化或達到市場有效競爭是社會資源的巨大浪費，甚至會危及國家戰(zhàn)略利益(近年來煤炭、稀土等礦產的亂象就是最好的證明)。
同時，很多中央企業(yè)承擔著國家的產業(yè)和經濟政策，履行國家宏觀調控等多種職能。如電力企業(yè)對不同行業(yè)執(zhí)行區(qū)別電價，以達到鼓勵、限制、淘汰的目的。
二、中央企業(yè)財務管理存在的主要問題
1.激勵機制不完善。中央企業(yè)經營者動力的激勵，仍然以傳統(tǒng)的行政晉升、授予榮譽稱號等精神激勵為主，物質激勵雖已開始受到重視，但還顯不足，企業(yè)經營者的身份不是“企業(yè)家”，依然具有行政官員的性質。這種動力機制扭曲了經營者的經營行為，使其經營活動中參雜了一些非市場化因素，中央企業(yè)經營者為了追求行政晉級或某種榮譽稱號，會從事一些缺乏經濟效率和效益的理財活動。
2.預算機制有缺陷。在財務預算機制中，預算編制流程和預算約束力方面都存在著不盡如人意的地方。目前，許多中央企業(yè)預算制定方法遵循著一種自上而下的流程，即先由總部向下屬各部門及經營單位發(fā)布一攬子預算方案，并輔以各種亟待填寫的表格及要完成的銷售、成本費用和營業(yè)預測，填表人填好表格后，返回原處。接著通常是一段時間的討價還價，一邊是總部要求作預算調整，少花錢，多增加銷售;而另一方面，下屬部門及各經營單位通常是怨聲載道，訴說苦衷，雙方糾纏不休。自第一輪預算方案發(fā)布起，這種情況往往要持續(xù)幾周，甚至數月時間，最后上下級才能達成一致的結果。而面對激烈競爭、變化多端的市場環(huán)境，還繼續(xù)采用這種忽視戰(zhàn)略規(guī)劃作用的預算模式，其后果只能是自鑄其敗。
3.財務決策機制不規(guī)范。一方面由于政府的社會管理者身份，使其在參與決策時，必然參雜許多非經濟因素。實際上，政府主管部門過多的參與企業(yè)決策，包攬企業(yè)太多事務，既不符合政府轉變職能的要求，又不利于企業(yè)自主經營，自主管理的發(fā)展，既管不了，也管不好，同時，也為中央企業(yè)經營者推脫經營責任留下借口，使管理責任難以劃分。另一方面，由于政府官員非職業(yè)企業(yè)家的地位和知識結構決定了他們不可能具備企業(yè)經營決策方面的專門技能，也不是企業(yè)經營決策的行家里手，他們對市場信息的獲得往往是間接的和不全面的，這都會導致由政府官員進行企業(yè)決策的低效率甚至決策失誤。現實經濟生活中大量的企業(yè)投資決策失誤的事例充分暴露了這種決策機制的弊端。
4.財務控制機制不健全。在過去高度集中的計劃經濟體制下，企業(yè)的控制權高度集中于政府主管部門。在企業(yè)財務管理上，政府制定了非常嚴格和十分具體的財務管理法規(guī)，對企業(yè)的財務活動嚴格加以控制，并要求企業(yè)定期向政府主管部門上報財務報表，了解企業(yè)計劃執(zhí)行情況和對企業(yè)控制結果。目前，我國中央企業(yè)控制機制存在的主要問題是：政府依然掌握中央企業(yè)經營者的人事任免權，我國中央企業(yè)干部人事制度，還有計劃經濟體制的遺跡，如中央企業(yè)最高機構干部統(tǒng)一由政府調配，企業(yè)干部的“官本位”，企業(yè)干部與企業(yè)級別相對應，享有相應的待遇等，這在企業(yè)改革時期顯然是不適宜的，它不僅破壞了公正和民主的程序，而且會將政府部門作為社會管理的意圖，甚至政府官員個人意圖施加于公司高層人員選擇之中，難免帶有強烈的行政干預色彩。
三、中央企業(yè)財務管理的'策略和方法
1.完善財務風險控制機制。在市場經濟條件下，企業(yè)所處的內、外經濟環(huán)境變化不定，日趨復雜，受這些因素的影響，各種各樣的風險與危機隨時可能發(fā)生。企業(yè)風險不僅僅局限于財務方面，但企業(yè)的所有風險最終都表現在財務方面。故現代財務管理理論認為，財務風險是客觀存在的，它貫穿于財務活動的全過程。每個企業(yè)在其經營過程中，應建立財務風險預警控制機制。
2.強化財務總監(jiān)的職能作用。財務總監(jiān)是現代企業(yè)內部約束機制和管理機制的有機組成部分。財務總監(jiān)的財務監(jiān)督與來自外部的國家監(jiān)督有著本質的區(qū)別。一方面，建立現代企業(yè)制度的基本內涵之一就是通過明晰產權關系，強化產權約束。依靠產權制度自身運轉的內在機制，構建企業(yè)內部決策、執(zhí)行和約束職能相統(tǒng)一的有機體制。從生產經營活動，特別是財務收支方面自動地防范和避免背離所有者利益的行為不受約束，從而實現對資產運營過程中的產權控制，硬化產權約束。盡管財務總監(jiān)由企業(yè)所有者委派，但其職責的履行是與企業(yè)內部經營活動及經營決策行為緊緊聯(lián)系在一起的。財務總監(jiān)構成現代企業(yè)內部約束機制的有機部分，在內部約束機制運行中發(fā)揮財務監(jiān)督職能。這種財務監(jiān)督具有及時性、有效性、經常性、自覺性等特點。另一方面，財務總監(jiān)還具有一定的管理職能，其表現為財務總監(jiān)在企業(yè)資本投入、資金籌集、資金調配、費用成本、利潤分配以及財務計劃、財務考核、會計組織運行等諸多財務會計工作和財務活動中與經營者一起共同行使組織、協(xié)調和控制等管理職能。
3.構建完善的財務評價機制。財務評價的重心逐漸從事后評價轉到為實現企業(yè)戰(zhàn)略經營目標服務，把財務評價工作納入企業(yè)戰(zhàn)略管理的全過程。傳統(tǒng)的財務評價是一種事后評價活動，其評價結果是將企業(yè)完成的財務業(yè)績情況劃分為不同的檔次，并使企業(yè)從中總結經驗教訓，也為經營者獎懲提供直接依據。在這種財務評價機制下，企業(yè)經營目標和企業(yè)管理者的奮斗目標必定是短期性的�，F在，企業(yè)的經營環(huán)境正發(fā)生著巨大變化，與此相適應，為了能有效克服傳統(tǒng)業(yè)績評價方法的缺陷，更好地適應現代企業(yè)進行戰(zhàn)略管理的要求，評價機制的理論與方法也在進行重大變革。可以預見，未來的企業(yè)財務評價機制會使企業(yè)財務業(yè)績評價融入到戰(zhàn)略管理的全過程，評價指標體系在已有基礎上不斷拓展完善，并且充分關注利益相關者的利益，體現企業(yè)核心競爭力和知識與智力資本作用的財務與非財務指標有機結合的業(yè)績評價指標體系。
中央企業(yè)特殊的經營方式是其特殊的發(fā)展定位和提供產品的性質所決定的，但是其面臨的外部環(huán)境仍然是競爭的市場，所以，采用市場經濟的思維方式，實現企業(yè)財務管理模式的市場化轉型，已成為中央企業(yè)建立與完善現代企業(yè)制度的攻堅之役。
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