淺談公共安全管理專業(yè)服務(wù)社會(huì)能力的提升
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淺談公共安全管理專業(yè)服務(wù)社會(huì)能力的提升
一、加強(qiáng)公共安全管理專業(yè)建設(shè)，提升服務(wù)社會(huì)能力的意義
(一)加強(qiáng)公共安全管理專業(yè)建設(shè)，提升服務(wù)社會(huì)能力是國(guó)家“十二五”規(guī)劃“關(guān)于加強(qiáng)公共安全體系”的需求
根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃“關(guān)于加強(qiáng)公共安全體系”的要求，完善社會(huì)治安防控體系，完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理;加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力;加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，成為當(dāng)前社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。公共安全管理專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生是具有政治堅(jiān)定、良好職業(yè)素養(yǎng)，熟悉黨和國(guó)家的路線、方針、政策，掌握必備的公共安全管理法律法規(guī)、基本知識(shí)與基本技能，具有開展公共安全管理工作的職業(yè)核心能力和可持續(xù)發(fā)展能力，能夠適應(yīng)公共安全管理需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才。其就業(yè)拓展崗位包括基層公安機(jī)關(guān)科、所、隊(duì)的治安民警、社區(qū)民警以及企、事業(yè)保衛(wèi)部門、保安服務(wù)公司、消防部門。
(二)加強(qiáng)公共安全管理專業(yè)建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)能力是山西公安工作和社會(huì)安全防范工作的需要，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和適應(yīng)性
中共山西省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”中明確提出“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，搞好城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，做好國(guó)家安全工作”。加強(qiáng)山西社會(huì)治安管理，是山西省“十二五”規(guī)劃重要任務(wù)之一。我省由企業(yè)改制的公安分局18個(gè)，新成立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公安分局16個(gè)。這些公安局直接服務(wù)于我省大型企業(yè)、廠礦的內(nèi)部安全和周邊環(huán)境的社會(huì)治安維護(hù)工作，擔(dān)負(fù)著企業(yè)生產(chǎn)安全、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的重任。預(yù)防各種違法犯罪，確保企業(yè)內(nèi)部和周邊環(huán)境的和諧穩(wěn)定，是企業(yè)發(fā)展所盼，也是公安機(jī)關(guān)的重任。公共安全管理專業(yè)如何依托這些公安機(jī)關(guān)為企業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)基層公安機(jī)關(guān)公共安全管理工作需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，是提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的關(guān)鍵。同時(shí)，企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)干部、保安人員作為維護(hù)國(guó)家安全的重要輔助力量，現(xiàn)有人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。經(jīng)過調(diào)研我省現(xiàn)有正規(guī)保安7萬(wàn)余人，實(shí)際參與保安工作的人員達(dá)到2萬(wàn)左右。社會(huì)對(duì)安保人員的需求旺盛。公共安全管理專業(yè)通過為公安機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提供安全保衛(wèi)、保安服務(wù)、公共安全管理、消防管理、危險(xiǎn)物品管理等服務(wù)為山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力的支撐。
(三)加強(qiáng)公共安全管理專業(yè)建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)能力是專業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，是保持“生命力”的保證
任何一個(gè)專業(yè)要想得到社會(huì)的認(rèn)可，保持長(zhǎng)久的生命力，不被淘汰，一是要明確專業(yè)定位，緊緊圍繞著黨和國(guó)家的中心任務(wù)來建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，需要有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，公共安全專業(yè)建設(shè)的定位就是為社會(huì)公共安全提供大量的服務(wù)與管理的專門人才。二是要通過各種途徑和手段提高學(xué)生的整體素質(zhì)，提升其服務(wù)能力。
二、公共安全管理專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想
公共安全管理專業(yè)建設(shè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循警察職業(yè)教育訓(xùn)練和人才成長(zhǎng)規(guī)律，以服務(wù)山西公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)及山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以教育訓(xùn)練工作為中心，以培養(yǎng)應(yīng)用型公共安全管理專門人才和提高公共安全管理民警綜合素質(zhì)、職業(yè)能力為核心，以公安工作實(shí)際需求和服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以培養(yǎng)基層公安機(jī)關(guān)和社會(huì)需要的應(yīng)用型專業(yè)人才為目標(biāo)，以提高教育訓(xùn)練質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持“貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近實(shí)際、貼近一線、服務(wù)社會(huì)”，不斷改善辦學(xué)條件，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我校師資、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)力及其它辦學(xué)資源合理配置并使其產(chǎn)生最大效益，努力提升公共安全管理專業(yè)教育訓(xùn)練水平，更好地為山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定及公共安全管理隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)服務(wù)。
三、公共安全管理專業(yè)在服務(wù)社會(huì)能力方面存在的問題
一是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件較差。主要表現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地不能滿足教學(xué)需要，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏、老化。二是缺少高水平、符合公共安全實(shí)際工作的實(shí)訓(xùn)教材。近年來，隨著“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式的推行，在修訂的'公共安全管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，大量增加了實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課時(shí)量，但沒有完整的實(shí)訓(xùn)教材，大部分的實(shí)訓(xùn)課僅僅體現(xiàn)在一些法律文書的填寫上。學(xué)生的實(shí)訓(xùn)課程缺乏科學(xué)性、針對(duì)性和完整性。三是教師服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力需進(jìn)一步提高。公共安全管理專業(yè)師資隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)不能滿足高端技能型專門人才培養(yǎng)的要求。公共安全專業(yè)的老師普遍具有較高的理論教學(xué)水平，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，承擔(dān)實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)比較吃力，而從實(shí)踐部門聘請(qǐng)一些實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的、教學(xué)水平較高的專家、學(xué)者擔(dān)任教官，由于這些教官屬于單位的業(yè)務(wù)骨干，平時(shí)工作任務(wù)繁重，教學(xué)時(shí)間不能得到保證。四是學(xué)生的實(shí)踐能力不能完全滿足實(shí)際工作要求。通過調(diào)查，大多畢業(yè)生反映，學(xué)校所學(xué)的知識(shí)在實(shí)際工作中作用不大，特別是在一些技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域和實(shí)踐技能方面。充分說明教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)，教學(xué)手段和方法針對(duì)性不強(qiáng)。
四、提升公共安全管理專業(yè)服務(wù)社會(huì)能力的構(gòu)想
(一)推進(jìn)“校、局、企”對(duì)接，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
“校、局”合作是公安人才培養(yǎng)與民警素質(zhì)提高、學(xué)科專業(yè)建設(shè)與警務(wù)模式革新、科研項(xiàng)目開發(fā)與實(shí)踐成果梳理、公安教育發(fā)展與公安實(shí)踐創(chuàng)新互動(dòng)多贏的有效載體，也是公安教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。[1]“校、局、企”合作也是公安院校謀求自身發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)接軌、大力提高育人質(zhì)量、有針對(duì)性地為社會(huì)公共安全領(lǐng)域培養(yǎng)一線實(shí)用型人才的重要舉措，能夠使學(xué)生在校所學(xué)與社會(huì)公共安全實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)校和公安機(jī)關(guān)、企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)部門實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。公共安全管理專業(yè)建設(shè)必須以山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)公共安全管理、安全保衛(wèi)、消防管理、安全檢查等人才需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)，深化工學(xué)結(jié)合，“校、局、企”合作的人才培養(yǎng)模式改革。近幾年來，公安院校在“校、局、企”合作領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索，但大多數(shù)都淺嘗輒止，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。要能夠真正發(fā)揮“校、局、企”合作效能，必須加強(qiáng)“校、局、企”合作制度建設(shè)，建立“校、局、企”合作制度與管理運(yùn)行機(jī)制;組織校、局、企三方舉行合作辦學(xué)和管理運(yùn)行機(jī)制研討會(huì)，制定相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范聯(lián)合協(xié)作機(jī)制;共同對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置分析、課程開發(fā)、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等進(jìn)行研討，使得專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)適應(yīng)社會(huì)需求。
(二)強(qiáng)化實(shí)踐育人，推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革
實(shí)踐教學(xué)體系是高職教育內(nèi)涵的核心，[2]建立模擬案件仿真系統(tǒng)實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，構(gòu)建認(rèn)識(shí)性實(shí)踐(崗位見習(xí))、驗(yàn)證性實(shí)踐(項(xiàng)目實(shí)訓(xùn))、模擬性實(shí)踐(課程實(shí)訓(xùn))、綜合性實(shí)踐(專業(yè)實(shí)訓(xùn))和實(shí)戰(zhàn)性實(shí)踐(頂崗實(shí)習(xí))五個(gè)層次，確立從觀察到動(dòng)手，從單一到綜合，從模擬到實(shí)戰(zhàn)的漸進(jìn)式實(shí)踐教學(xué)體系。通過模擬訓(xùn)練，提高學(xué)生的公共安全管理實(shí)際工作“對(duì)接”能力。強(qiáng)化教學(xué)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性，在實(shí)踐教學(xué)方案設(shè)計(jì)與實(shí)施、指導(dǎo)教師配備、協(xié)同管理、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、安全保障等方面與公安局、企事業(yè)單位密切合作，提高教學(xué)效果，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與“工作過程”對(duì)接。
(三)促進(jìn)信息化建設(shè)，探索多渠道人才培養(yǎng)途徑，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(21-22年)》中提出“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源。鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。”公共安全管理專業(yè)應(yīng)推進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)手段和方法改革，著手開展數(shù)字化專業(yè)教學(xué)資源建設(shè)。根據(jù)公共安全管理崗位任務(wù)，加強(qiáng)公共安全專業(yè)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)模式，依托校園數(shù)字化平臺(tái)，建立法律文書庫(kù)、精品案例庫(kù)、視頻資料庫(kù)、專業(yè)知識(shí)自測(cè)庫(kù)，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)空間，改變學(xué)生學(xué)習(xí)方式。同時(shí)，通過遠(yuǎn)程教育，校局企共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，破解校局、校企合作時(shí)空障礙。探索多渠道人才培養(yǎng)途徑，通過崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和交流，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。公共安全管理專業(yè)應(yīng)通過校局、校企合作方式分段培養(yǎng)，校企、校局延伸培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)全過程的有效銜接。根據(jù)學(xué)生的不同類型，明確各自教學(xué)重點(diǎn)，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，貫通人才培養(yǎng)通道。
(四)深化專業(yè)教學(xué)改革，優(yōu)化課程體系和教材的內(nèi)容，與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接
公共安全管理專業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)調(diào)研的培養(yǎng)目標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃課程體系，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，按照教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化模式組織教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，積極開展教法創(chuàng)新。對(duì)主干課程，組織公安一線專家、企事業(yè)安保專家和有經(jīng)驗(yàn)的教師，研究確定符合崗位要求的課程內(nèi)容，編寫基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的既適用校內(nèi)學(xué)生學(xué)習(xí)，又適用專業(yè)民警、保衛(wèi)人員、保安人員培訓(xùn)的應(yīng)用型教材，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。
(五)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制，提高服務(wù)實(shí)際工作能力
公共安全管理專業(yè)全體專業(yè)教師應(yīng)考取公安機(jī)關(guān)專業(yè)執(zhí)法資格證書，同時(shí)每三年必須有一年的基層公安一線相應(yīng)專業(yè)的崗位實(shí)踐鍛煉。聘請(qǐng)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干、企業(yè)安全保衛(wèi)專家為本專業(yè)的教官和高級(jí)教官，充實(shí)兼職教師隊(duì)伍。建立和完善“雙師”結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍培養(yǎng)和評(píng)聘制度，促進(jìn)專業(yè)骨干教師積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和樹立公共安全管理行業(yè)影響力，促進(jìn)來自公共安全管理一線的兼職老師承擔(dān)相應(yīng)比例的教學(xué)任務(wù)。通過校局、校企合作，建設(shè)專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，建立有效的團(tuán)隊(duì)合作教學(xué)機(jī)制，推進(jìn)“校、局、企”之間的技術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流的制度化建設(shè)，提高服務(wù)能力。
(六)建立以職業(yè)能力為考核標(biāo)準(zhǔn)，多方參與的人才評(píng)價(jià)模式
職業(yè)能力是指勝任工作任務(wù)所需要的所有要素的綜合，包括知識(shí)、技能、態(tài)度、價(jià)值觀等。[3]打破傳統(tǒng)的以理論考試為主和以學(xué)校作為惟一評(píng)價(jià)方來評(píng)價(jià)人才質(zhì)量的方式，堅(jiān)持以職業(yè)能力為考核標(biāo)準(zhǔn)。確立以人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)過程、人才培養(yǎng)質(zhì)量為體系的教學(xué)監(jiān)控機(jī)制;建立相應(yīng)的評(píng)學(xué)、評(píng)教指標(biāo)體系，開展課堂聽、看、查、評(píng)活動(dòng);完善調(diào)控與反饋制度，定期檢查、考核和反饋，以確保高質(zhì)量地完成人才培養(yǎng)任務(wù)。修訂和完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督等教學(xué)文件，最終建立用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生及其家長(zhǎng)、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)方參與的第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。通過學(xué)校、用人單位、社會(huì)共同對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，創(chuàng)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(七)強(qiáng)化公共安全管理專業(yè)老師服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能
公共安全管理專業(yè)教師應(yīng)充分利用公共安全管理專業(yè)在我省安全保衛(wèi)、民爆物品管理、消防管理等方面的影響力，大力推廣專業(yè)建設(shè)所形成的精品課程和專業(yè)系列教材，強(qiáng)化公共安全管理專業(yè)老師服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，與公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合作，搞好全省范圍的安全保衛(wèi)、民爆物品管理、消防管理等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。公共安全管理專業(yè)應(yīng)通過專業(yè)建設(shè)，整體提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升服務(wù)社會(huì)能力，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力的支撐。
作者：楊躍杰 工作單位：山西警官高等專科學(xué)校
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