淺談堅持可持續(xù)的發(fā)展觀

　　以國家宏觀調(diào)控措施為切入點，闡述運行過熱現(xiàn)狀與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系，分析在完善主義經(jīng)濟體制的過程中，政府管理職能轉(zhuǎn)變方面存在的一些認識誤區(qū)及職能轉(zhuǎn)變的主要目標下面是小編為大家整理的淺談堅持可持續(xù)的發(fā)展觀，歡迎閱讀~

                                                         淺談堅持可持續(xù)的發(fā)展觀

　　[論文關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;政府;;職能轉(zhuǎn)變

　　[論文摘要]以國家宏觀調(diào)控措施為切入點，闡述運行過熱現(xiàn)狀與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系，分析在完善主義經(jīng)濟體制的過程中，政府管理職能轉(zhuǎn)變方面存在的一些認識誤區(qū)及職能轉(zhuǎn)變的主要目標;并提出建議：從經(jīng)濟增長向可持續(xù)增長轉(zhuǎn)變、以經(jīng)濟全球化和適應(yīng)WTO要求為契機推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化國有企業(yè)改革根本轉(zhuǎn)變政府與企業(yè)的關(guān)系、全面貫徹許可法推進政府管理職能轉(zhuǎn)變、社會中介組織促進政府職能轉(zhuǎn)變。

　　一、國家宏觀調(diào)控措施與政府職能轉(zhuǎn)變

　　國家“十五”計劃確定繼續(xù)施行擴大內(nèi)需的方針，并提出使居民消費率提高到50%，固定資產(chǎn)率控制在35%左右，力圖使國民經(jīng)濟增長更多地立足于國內(nèi)需求特別是消費需求。但是，自2000年以來，我國固定資產(chǎn)投資率不斷攀升。資本形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的3fi. 4%上升到2003年的42. 7%。居民消費率則由2000年的48%，降到2002年的45. 1%0資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率由2000年的27%，上升到2002年的55%和2003年的70%，經(jīng)濟增長對固定資產(chǎn)投資的依賴程度已高于上世紀80年代以來出現(xiàn)經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的水平。過度依賴投資帶動經(jīng)濟增長，必然帶動對鋼材、建材等產(chǎn)品需求擴大，并進一步激發(fā)這些行業(yè)新一輪的投資熱。導致我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資過快、規(guī)模過大等問題。特別是一些地區(qū)違法違規(guī)投資建設(shè)固定資產(chǎn)項目，2004年第一季度以來，國務(wù)院有關(guān)部門連續(xù)下發(fā)三道禁令，分別對各類開發(fā)區(qū)、固定資產(chǎn)投資項目、土地市場進行清理整頓。

　　影響固定資產(chǎn)投資過快、出現(xiàn)經(jīng)濟過熱情況的原因復(fù)雜，是多方面的，但是，筆者認為，政府改革與市場經(jīng)濟體制改革的相互作用關(guān)系，政府管理職能與現(xiàn)有市場機制的相互適應(yīng)程度，以及由此帶來的政府管理職能轉(zhuǎn)變滯后或不適應(yīng)市場機制的'要求是其中主要原因之一。首先，長期以來，地方各級政府主要以追求GDP的增長體現(xiàn)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，片面追求GDP的增長，使一些地區(qū)出現(xiàn)了村村、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象，形象工程、政績工程層出不窮。其次，國家宏觀政策的實施受到制約，政府對市場的監(jiān)管能力較弱。第三，面對不斷改革調(diào)整的情況，地方各級政府的管理職能還沒有及時轉(zhuǎn)變并界定清晰，管理職能還存在著越位、缺位、錯位，甚至違規(guī)現(xiàn)象。第四，政企分開、政資分開、政事分開的局面還沒有真正形成。

　　改革開放以來，地方各級政府在市場經(jīng)濟體制初步建立的過程中，一直發(fā)揮著雙重的作用:一方面政府是改革開放、發(fā)展經(jīng)濟、培育社會主義市場經(jīng)濟體制建立的倡導者、推動者。另一方面政府在推動改革的過程中，按照培育“大市場，小政府”的目標，一直處于自我加壓、自我改革、自我革命的轉(zhuǎn)變過程之中，政府又是在改革中逐步弱化自身權(quán)力、轉(zhuǎn)變管理職能的實踐者。政府職能轉(zhuǎn)變與市場經(jīng)濟體制完善是一個復(fù)雜的互動過程，是一個由相互適應(yīng)到不適應(yīng)，再到新的相互適應(yīng)的過程�？傊�，出現(xiàn)經(jīng)濟過熱的現(xiàn)象，以及今后如何保持可持續(xù)發(fā)展，都與政府管理職能轉(zhuǎn)變是否及時到位，是否適應(yīng)市場機制的情況密切相關(guān)。

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，要以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀各級政府的工作思路，就必需切實加快政府職能的轉(zhuǎn)變，使之與現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。

　　二、政府管理職能轉(zhuǎn)變方面存在的一些認識誤區(qū)

　　改革開放以來，我國已進行了五次較大規(guī)模的行政管理體制改革，政府管理職能轉(zhuǎn)變己取得一些初步成果:政企分開使相當部分的政府職能己轉(zhuǎn)換給企業(yè)、社會組織和市場;通過行政審批制度改革逐步擴大了市場調(diào)節(jié)的廣度和深度等。但是，與完善的市場經(jīng)濟體制要求相比，還有很大的差距。一些地方政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中還存在著躍位、缺位、錯位甚至違規(guī)現(xiàn)象，這與思想上、認識上的誤區(qū)不無關(guān)系。( 1)隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，一切將由市場來決定，政府可以“無為而治”，企業(yè)可以自由發(fā)展，這是一種市場決定論的認識誤區(qū)。c2)政府管理職能轉(zhuǎn)變到位之后，就要堅持下去，不能變來變?nèi)ヒ彩钦J識誤區(qū)。管理職能轉(zhuǎn)變是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善而轉(zhuǎn)變的，是一個不斷轉(zhuǎn)變、不斷深入、逐步適應(yīng)的過程。(3)政府就是服務(wù)，建立企業(yè)型政府就是服務(wù)型政府，這一認識也是片面的。市場經(jīng)濟中政府的職能是，但是，它包括兩個方面:一是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，二是為社會建立一個公平競爭、法制化的。t4)轉(zhuǎn)變政府管理職能，就是企業(yè)不愿意管的政府都要管起來，也是認識誤區(qū)。職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府、企業(yè)、社會中介組織的職責要劃分清楚，企業(yè)不愿意管的應(yīng)該政府管理的一定要管好，但是，有些事情應(yīng)交給社會中間組織管理。

　　三、政府管理職能轉(zhuǎn)變的主要目標

　　1.從經(jīng)濟增長向可持續(xù)增長轉(zhuǎn)變。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的目標由兩部分組成:一是經(jīng)濟指標。二是社會發(fā)展指標，如城鎮(zhèn)的比重提高;社會保障體系比較健全:形成較完善的現(xiàn)代國民體系等。政府管理職能的轉(zhuǎn)變首先要實現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，要改變原來僅對經(jīng)濟指標關(guān)注變?yōu)閷�公共產(chǎn)品供給指標的關(guān)注。要堅持“五個統(tǒng)籌”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)改革與對外開放，由“以物為中心”的發(fā)展向“以人為中心”的發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)從經(jīng)濟增長向可持續(xù)增長的轉(zhuǎn)變。

　　2從產(chǎn)業(yè)干預(yù)向創(chuàng)造市場環(huán)境轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟體制建立初期，國家采取對特定的產(chǎn)業(yè)和特定的企業(yè)進行傾斜扶持和重點十預(yù)政策，以此來促進經(jīng)濟增長，嚴格地講這是違背市場化進程的。政府職能要從產(chǎn)業(yè)干預(yù)向創(chuàng)造市場環(huán)境轉(zhuǎn)變，要加快轉(zhuǎn)變對企業(yè)的管理方式，確立企業(yè)在市場中的主題地位，為所有企業(yè)(國有與非國有)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境;要在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入以及方面為非國有企業(yè)的發(fā)展提供條件，使它們能夠先于外資企業(yè)平等享受國民待遇。同時，要發(fā)展完善生產(chǎn)要素市場，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

 

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