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清單計(jì)價(jià)模式下火電項(xiàng)目的工程造價(jià)控制措施分析
清單計(jì)價(jià)是指招標(biāo)人公開(kāi)提供工程量清單，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)或招標(biāo)人編制標(biāo)底及雙方簽訂合同價(jià)款，工程竣工結(jié)算等活動(dòng)，是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。
摘要：本文對(duì)清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控制，從事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行了論述，并對(duì)每個(gè)具體過(guò)程，提出了控制要點(diǎn)與措施。
關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)模式;控制措施;工程造價(jià)
引言
隨著我國(guó)電力基建市場(chǎng)的高速發(fā)展，原建設(shè)領(lǐng)域傳統(tǒng)的“定額計(jì)價(jià)”模式已不再適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，為適應(yīng)新的形勢(shì)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)引進(jìn)國(guó)際上流行的工程量清單計(jì)價(jià)模式。該模式符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革要求的控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的大原則。
所謂工程量清單計(jì)價(jià)模式，就是在工程招標(biāo)中，招標(biāo)人委托具有清單編制能力的中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)圖紙、國(guó)家頒布的工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程劃分、計(jì)量單位等，采用綜合單價(jià)法，編制出反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標(biāo)文件的一個(gè)組成部分，其系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人發(fā)布的工程量清單、結(jié)合自身實(shí)力、充分考慮風(fēng)險(xiǎn)后自主報(bào)價(jià)的一種方式。它有效保證了投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，減少了投標(biāo)人因工程量計(jì)算錯(cuò)誤造成的投標(biāo)失敗。這種計(jì)價(jià)方法有助于形成“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的建筑市場(chǎng)，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、透明的競(jìng)爭(zhēng)原則。
工程量清單主要由《分部分項(xiàng)工程量清單》、《措施項(xiàng)目清單》、《其它項(xiàng)目清單》組成。是編制標(biāo)底、攔標(biāo)價(jià)、投標(biāo)文件的依據(jù)，是簽訂合同、支付進(jìn)度款、辦理竣工結(jié)算、調(diào)整工程量及工程索賠和反索賠的依據(jù)。
清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控制，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，要控制好造價(jià)目標(biāo)，就必須建立從清單編制開(kāi)始，到評(píng)標(biāo)、合同簽約、施工管理、竣工結(jié)算、質(zhì)保期收尾等各個(gè)階段的全過(guò)程、全方位控制體系，工程造價(jià)控制的水平高低，直接影響著單位千瓦造價(jià)，還影響著生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和盈利狀況。本文就控制目標(biāo)的事前、事中、事后控制，以費(fèi)控工程師的視角，淺談對(duì)策、措施。
一、事前控制：包括清單編制、招評(píng)標(biāo)兩個(gè)階段
1.1 清單編制階段
清單作為整個(gè)招標(biāo)過(guò)程及項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的靈魂性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制的核心。一個(gè)完美的清單，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利實(shí)施，有利于工程質(zhì)量監(jiān)督和工程造價(jià)的控制。反之，為日后的糾紛、索賠、調(diào)整單價(jià)埋下惡果。該階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)工作就是劃分標(biāo)段、編制清單。
(1)標(biāo)段劃分時(shí)的注意點(diǎn)：應(yīng)根據(jù)標(biāo)段劃分原則，合理地劃分標(biāo)段，做到標(biāo)間無(wú)縫銜接，不留真空及死角。同時(shí)還要考慮有利縮短工期、質(zhì)量安全可控、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)等方面因素。
(2)標(biāo)段劃分原則：以質(zhì)量、安全可控為原則;以互不干擾、縮短工期為原則;以降低成本、節(jié)約資源為原則。
1)對(duì)于價(jià)值高的主體工程，它不僅具有多樣性、復(fù)雜性特點(diǎn)，而且還具有系統(tǒng)性、獨(dú)立性特點(diǎn)，若由一個(gè)施工單位承擔(dān)，便于統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，減小多單位交叉作業(yè)，安全、質(zhì)量能得到有效控制。這樣做可能會(huì)造成投資的相對(duì)增加，但質(zhì)量、安全成本降低了，同樣能使項(xiàng)目的總成本得到控制。
2)對(duì)于體量大的外圍工程：與主體工程施工聯(lián)系的較少，具有建筑單體多、占地面積大、平面和空間易分割的特點(diǎn)，所以可與主體工程分標(biāo)段實(shí)施。同時(shí)在外圍工程內(nèi)，因各個(gè)系統(tǒng)間的空間性和關(guān)聯(lián)度不高，還可再根據(jù)系統(tǒng)分標(biāo)段實(shí)施。標(biāo)段分得多，有利于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、縮短工期，但會(huì)帶來(lái)協(xié)調(diào)上的困難，同時(shí)有實(shí)力的施工單位投標(biāo)的可能性會(huì)降低，故需綜合考慮標(biāo)段數(shù)目。
3)對(duì)于特殊專(zhuān)業(yè)工程：由于需特殊資質(zhì)作業(yè)，可單獨(dú)劃分一個(gè)標(biāo)段。這樣業(yè)主可直接從市場(chǎng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)承包隊(duì)伍，既能省去業(yè)主與總包單位間的協(xié)調(diào)，又能省去總包單位與分包單位間的協(xié)調(diào)，能充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)單位的特長(zhǎng)，同時(shí)又促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低管理費(fèi)用。
4)在標(biāo)段劃分上還需考慮現(xiàn)場(chǎng)的平面布局，既要相對(duì)獨(dú)立，又要方便管理;既要考慮布置上的安全性與合理性，又要考慮費(fèi)用上的節(jié)約性。
(3)標(biāo)段劃分實(shí)例：參上述原則，并結(jié)合火電項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，若本期建設(shè)一臺(tái)機(jī)組，可將主體工程劃為一個(gè)標(biāo)段;若二臺(tái)機(jī)組同時(shí)建設(shè)，則可將主體工程劃為二個(gè)標(biāo)段。外圍工程可按系統(tǒng)劃分出如：輸煤、除灰系統(tǒng)標(biāo)段，化學(xué)、供水系統(tǒng)標(biāo)段，煙囪、冷卻塔標(biāo)段，附屬生產(chǎn)系統(tǒng)標(biāo)段等。
(4)編制清單。所謂編制清單，就是按國(guó)家頒布的計(jì)價(jià)規(guī)范要求，編制出《分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目》、《措施項(xiàng)目》、《其他項(xiàng)目》，并對(duì)規(guī)費(fèi)和稅金做出統(tǒng)一要求的一系列表格文件。
1)熟悉圖紙、規(guī)范、詳細(xì)描述項(xiàng)目特征，盡量避免執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)大量的特征不符而調(diào)整單價(jià)現(xiàn)象。
2)清單中的每一個(gè)子目的工作范圍、內(nèi)容、要求，應(yīng)清晰地表述準(zhǔn)確、完整、不模糊。不遺漏工程量和工序，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目。
3)在清單編制中，要根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，適時(shí)選擇該子項(xiàng)用固定單價(jià)還是固定總價(jià)形式報(bào)價(jià)。并把固定單價(jià)和固定總價(jià)的概念在報(bào)價(jià)說(shuō)明中明確。因?yàn)橥稑?biāo)人是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商，對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的把控性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于業(yè)主。它不僅有自己的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略，還會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)，在日常及日后的結(jié)算中鉆業(yè)主的空檔，所以在清單編制中，可把一些招標(biāo)人不能控，投標(biāo)人能控的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，良性規(guī)避了日后結(jié)算中的風(fēng)險(xiǎn)。這樣做既符合風(fēng)險(xiǎn)控制理論，也符合清單精神。
4)在報(bào)價(jià)說(shuō)明中規(guī)定，綜合單價(jià)不做調(diào)整。提前制訂好設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、工程簽證、清單漏項(xiàng)、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單的概念和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于因設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、工程簽證、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單導(dǎo)致的清單工程量發(fā)生變化，且偏差超過(guò)±15%時(shí)，該單價(jià)可按規(guī)范的要求進(jìn)行調(diào)整，并明確調(diào)價(jià)規(guī)則。
5)在報(bào)價(jià)說(shuō)明中規(guī)定，工期延誤、搶工、閑置，其人工、材料、機(jī)械的計(jì)價(jià)原則，為日后的項(xiàng)目管理和竣工結(jié)算做好鋪墊。
6)在很多火電項(xiàng)目中，因火電項(xiàng)目的重要性、特殊性，出于工程質(zhì)量控制目的，業(yè)主往往會(huì)在某些重要材料供貨上，采取甲方供應(yīng)形式。編制人員不僅要對(duì)甲供范圍、數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確地表述，還要約定甲供材的結(jié)算方式及獎(jiǎng)罰措施。
7)近年來(lái)施工單位“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”的現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生，為了防患施工單位惡意索要變更和簽證現(xiàn)象，不少集團(tuán)公司采用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原理，對(duì)變更和簽證設(shè)置一定的“門(mén)坎”，如“單張單條30萬(wàn)元”。在報(bào)價(jià)說(shuō)明中規(guī)定低于“門(mén)坎”者，投標(biāo)人承擔(dān);高于“門(mén)坎”者，招標(biāo)人承擔(dān)。筆者認(rèn)為該條款在火電項(xiàng)目招標(biāo)中，值得借鑒和推廣。
8)提前引進(jìn)施工監(jiān)理單位，最好能在啟動(dòng)施工招標(biāo)前確定施工監(jiān)理標(biāo)的中標(biāo)人。在編制清單時(shí)，邀請(qǐng)監(jiān)理公司的代表參加，借助專(zhuān)業(yè)人員的智慧、經(jīng)驗(yàn)，為編制完善的清單，畫(huà)上點(diǎn)睛之筆。
1.2 招評(píng)標(biāo)階段
招評(píng)標(biāo)工作，其工作重心就是圍繞項(xiàng)目管理目標(biāo)，通過(guò)一系列法規(guī)性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，將建設(shè)任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)、資格、并具有一定實(shí)力的中標(biāo)人。該階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)工作就是設(shè)置攔標(biāo)價(jià)、編制評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)。
(1)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)。盡管采用了清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，談化了攔標(biāo)價(jià)或標(biāo)底作用，但為防止弄需做假、暗箱操作等行為，這樣做法還是必須的。同時(shí)還可以核對(duì)清單工程量編制的準(zhǔn)確性，防止串標(biāo)、圍標(biāo)等怪現(xiàn)象的發(fā)生。筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)當(dāng)前環(huán)境，建議設(shè)置上限攔標(biāo)價(jià)。
1)邀請(qǐng)具有編制能力的中介機(jī)構(gòu)編制攔標(biāo)價(jià)。盡可能的選擇另外一家(非清單編制人)，可以起復(fù)核作用。
2)攔標(biāo)價(jià)的設(shè)置，應(yīng)取社會(huì)生產(chǎn)力中上等水平。過(guò)低影響招標(biāo)工作進(jìn)行，過(guò)高失去意義。對(duì)攔標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確性，邀請(qǐng)知名電力基建專(zhuān)家復(fù)查。
3)根據(jù)規(guī)定，及時(shí)公布出攔標(biāo)價(jià)數(shù)額。
(2)編制評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)人闡明招標(biāo)目的、體現(xiàn)其如何選擇中標(biāo)人意愿方面的重要文件，也是引導(dǎo)投標(biāo)人確定投標(biāo)策略，科學(xué)合理地準(zhǔn)備投標(biāo)文件的重要文件。我們知道評(píng)標(biāo)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到招標(biāo)活動(dòng)能否選擇到理想、合適的中標(biāo)人。而合法、科學(xué)、公平、合法、合理、具備可操作性的評(píng)標(biāo)辦法，是招標(biāo)工作有效、良性運(yùn)行的保證。
1)建立招標(biāo)限價(jià)公開(kāi)制度，明令高于限價(jià)的做廢標(biāo)處理。
2)根據(jù)工程性質(zhì)的不同，量化評(píng)標(biāo)細(xì)則，盡量做到客觀、公正、有操作性。
3)根據(jù)工程性質(zhì)、標(biāo)的額大小，明確企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資金、業(yè)績(jī)、管理體系認(rèn)證、財(cái)務(wù)指標(biāo)、訴訟情況、方案與措施、報(bào)價(jià)算分等方面的打分細(xì)則，該細(xì)則不能對(duì)所有主體和外圍標(biāo)段，實(shí)行“一刀切”，應(yīng)“量體裁衣”有針對(duì)性。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、施工難度大的標(biāo)段，可將技術(shù)標(biāo)的權(quán)重提高，降低價(jià)格標(biāo)及資信標(biāo)在總分值中的權(quán)重，否則、向價(jià)格標(biāo)的權(quán)重傾斜。
4)為消除日后施工單位借投標(biāo)文件中的保留條款與業(yè)主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，必須在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人須完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求，不接受投標(biāo)人以任何形式在投標(biāo)文件留置的保留條款，否則做廢標(biāo)處理。
5)為防患不平衡報(bào)價(jià)，要在價(jià)格標(biāo)的權(quán)重分配上，改變過(guò)去只看總價(jià)，不看綜合單價(jià)的習(xí)慣，引導(dǎo)投標(biāo)人均衡、合理地報(bào)價(jià)。同時(shí)對(duì)嚴(yán)重偏離平衡值的報(bào)價(jià)，進(jìn)行懲罰性扣分。
(3)評(píng)標(biāo)。所謂評(píng)標(biāo)，是指按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各家投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較和分析，從眾多投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)人中評(píng)選出最符合招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的投標(biāo)人，最大限度地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益。該階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)工作就是依法、公正、科學(xué)地評(píng)選，擇優(yōu)推薦中標(biāo)人。
1)評(píng)委會(huì)只評(píng)低于攔標(biāo)價(jià)的報(bào)價(jià)。如投標(biāo)總價(jià)低于限價(jià)的，評(píng)委會(huì)不僅要看總價(jià)，還要看分項(xiàng)報(bào)價(jià)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行詢標(biāo)、回標(biāo)分析。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人某個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)偏低，就必須讓投標(biāo)人做出書(shū)面說(shuō)明，并提供相關(guān)說(shuō)明材料，以防投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)、“偽低價(jià)”，來(lái)迷惑評(píng)標(biāo)人，騙取中標(biāo)。若澄清后沒(méi)低于個(gè)別成本價(jià)的，則為有效標(biāo)。
2)招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和細(xì)則，不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。
3)凡投標(biāo)人未提供證明材料，而該材料屬招標(biāo)文件強(qiáng)制性要求的，評(píng)委均不予確認(rèn)，應(yīng)否決其投標(biāo)，并不得進(jìn)行補(bǔ)正。
4)一旦評(píng)審意見(jiàn)出現(xiàn)分歧，則應(yīng)采取少數(shù)服從多數(shù)的表決方式，表決時(shí)必須署名，但應(yīng)保密，即不應(yīng)讓投標(biāo)人知道誰(shuí)投贊成票、誰(shuí)投反對(duì)票。
5)評(píng)委會(huì)的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，以防止有些投標(biāo)人對(duì)評(píng)委會(huì)成員采取行賄等手段，以謀取中標(biāo)。
6)合理理解低價(jià)中標(biāo)，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的合同低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本的報(bào)價(jià)，惡意競(jìng)標(biāo)后最終形成豆腐渣工程或合同履行不下去，給整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。切忌一味追求低價(jià)中標(biāo)，而忽視價(jià)格的合理性。
7)評(píng)標(biāo)時(shí)，邀請(qǐng)監(jiān)理公司的代表參與，聽(tīng)取監(jiān)理代表意見(jiàn)，綜合處之，慎重選擇，這也是監(jiān)理性質(zhì)和任務(wù)所指。
二、事中控制：包括合同簽約、施工管理兩個(gè)階段
2.1 合同簽約階段
合同作為整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)。本階段雖是一個(gè)短暫的過(guò)程，便它卻是項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段的一個(gè)重環(huán)節(jié)。它不是簽約的雙方從招標(biāo)文件之合同章節(jié)中進(jìn)行簡(jiǎn)單地摘錄、填空，它是簽約的雙方在不違背合同精神框架下，從維護(hù)各自利益的角度，進(jìn)行的動(dòng)態(tài)行為和靜態(tài)協(xié)為的統(tǒng)一。在洽談中重視風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，盡量爭(zhēng)取對(duì)方接受我方方案，實(shí)現(xiàn)合同利益最大化。
(1)把招評(píng)標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺、修改、澄清、詢標(biāo)紀(jì)要等，作為合同的組成部分，并明確解釋順序。
(2)再次復(fù)查簽約人資信能力、履約能力，填寫(xiě)簽約人的注冊(cè)地、開(kāi)戶行等信息。督促中標(biāo)人抓緊時(shí)間辦理履約擔(dān)保(含履約保函、保證金、保證書(shū)等)。
(3)將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡可能地量化風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任，客觀公正地維護(hù)雙方權(quán)益。
(4)對(duì)難以規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，雖然規(guī)避不了，也要考慮如何獲得充分有效的救濟(jì)。
(5)嚴(yán)格凈化合同履約環(huán)境，對(duì)施工單位的違約，必須有可操作性的懲罰措施。
(6)合同洽談時(shí)，必須監(jiān)理公司的代表到場(chǎng)，這不僅是合同所需，更是它的職責(zé)所在。完善合同條款，將合同條款誤讀的風(fēng)險(xiǎn)，降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)簽約無(wú)憾。 2.2 施工管理階段
合同簽約后進(jìn)入施工階段，它是使工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程使用價(jià)值的重要階段。該階段的重點(diǎn)工作就是合同管理，它是工程造價(jià)控制的主要途徑�？茖W(xué)、規(guī)范、動(dòng)態(tài)、前瞻性的管理，可避免很多糾紛和索賠，積極地維護(hù)雙方利益，將工程造價(jià)控制在合理的范圍，提高履約率。
(1)根據(jù)施工的特點(diǎn)、標(biāo)段劃分，遵循均衡施工原則，合理安排施工計(jì)劃。避免同一工作面過(guò)分交叉、集中，有目的地削減高峰期工作量，避免人力、材料、機(jī)械耗用量大，保證施工過(guò)程按計(jì)劃、有節(jié)奏地進(jìn)行。
(2)加強(qiáng)合同管理，以制度形式明確設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、工程簽證、清單漏項(xiàng)、工程聯(lián)系等單子的簽字人及權(quán)限，分級(jí)把關(guān)、限額簽證。把與合同有關(guān)的設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、工程簽證、清單漏項(xiàng)、工程聯(lián)系單等，作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋保管好。堵住低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的漏洞，消滅施工單位惡意低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的幻想，引導(dǎo)施工單位理性報(bào)價(jià)。
(3)設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、工程簽證、清單漏項(xiàng)、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單的控制，既要著重時(shí)效性，也要著重有效性。業(yè)主可對(duì)拖延時(shí)間較長(zhǎng)的設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、工程簽證、清單漏項(xiàng)、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單不予認(rèn)可。
(4)加強(qiáng)隱蔽工程管理，及時(shí)驗(yàn)收簽證，建立隱蔽工程文字、影像驗(yàn)收資料庫(kù)，防止工期索賠事件發(fā)生，杜絕施工單位偷工減料、以次充好、虛報(bào)高估現(xiàn)象。
(5)對(duì)于甲供材料，因其價(jià)高、量大，要有專(zhuān)人建立甲供材管理臺(tái)帳，全過(guò)程跟蹤甲供材供貨、驗(yàn)收、領(lǐng)用情況。定時(shí)盤(pán)庫(kù)，及時(shí)反映庫(kù)存現(xiàn)狀。
(6)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度，及時(shí)供應(yīng)甲供材料，提防施工單位借甲供材料說(shuō)事，伺機(jī)提出工期延誤索賠。
(7)在安裝工程上，甲供材料一般指甲供裝置性材料。嚴(yán)格區(qū)分裝置性材料與消耗性材料，防施工單位顛倒黑白、混淆概念，套領(lǐng)、冒領(lǐng)甲供材料。當(dāng)劃分不清時(shí)，以《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》為最高劃分準(zhǔn)則。
(8)在建筑工程上，甲供材料一般指甲供主要材料或稱(chēng)非計(jì)價(jià)材料。嚴(yán)格區(qū)分主要材料與非計(jì)價(jià)材料，防施工單位顛倒黑白、混淆概念，套領(lǐng)、冒領(lǐng)甲供材料。當(dāng)劃分不清時(shí)，以《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》為最高劃分準(zhǔn)則。
(9)對(duì)于設(shè)備和裝置性材料劃分，應(yīng)遵從電力行業(yè)的劃分習(xí)慣。由于火電項(xiàng)目的特殊性，很多子系統(tǒng)設(shè)備的生產(chǎn)廠家，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的完整性、功能性、集合性，而采用成島銷(xiāo)售方式，對(duì)于成島供貸的設(shè)備和材料，不能籠統(tǒng)地劃分設(shè)備或材料，要以常規(guī)單獨(dú)采購(gòu)時(shí)的劃分方式對(duì)待，以《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》為最高劃分準(zhǔn)則。
(10)深入現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握工程進(jìn)度情況，及時(shí)支付進(jìn)度款，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于施工單位挪用進(jìn)度款現(xiàn)象，要進(jìn)行懲罰，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
(11)編制科學(xué)的資金使用計(jì)劃，既可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值的控制，又能避免資金缺乏和積壓。
(12)嚴(yán)格掌控進(jìn)度款額度，尤其是168調(diào)試結(jié)束時(shí)的付款比例。為竣工結(jié)算的啟動(dòng)和完成，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就階付款稍掌握不慎，施工單位會(huì)拖延、甚至溜跑，故這階段的主要風(fēng)險(xiǎn)就在于此。
(13)因施工單位原因造成的超合同范圍或返工工程量，堅(jiān)決不予計(jì)量。
(14)提高索賠意識(shí)，過(guò)程中遇到施工單位提出的索賠時(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，妥善處理好索賠事件。同時(shí)索賠是雙向的，業(yè)主可以通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)反索賠行動(dòng)。
(15)該階段是監(jiān)理公司的強(qiáng)項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍管理，最大限度地發(fā)揮監(jiān)理特長(zhǎng)，做到預(yù)控目標(biāo)、階段目標(biāo)的雙贏。
三、事后控制：它包括竣工結(jié)算、質(zhì)保期收尾兩個(gè)階段
3.1 竣工結(jié)算階段
竣工結(jié)算作為項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的總結(jié)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，也是真實(shí)反映建設(shè)成果和工程投資的證明文件，該階段是工程造價(jià)控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門(mén)一腳”，如果把握得不好，不僅會(huì)全盤(pán)皆輸，而且會(huì)影響投資者收益，給運(yùn)營(yíng)期帶來(lái)很多消極影響。
竣工結(jié)算直接關(guān)系到業(yè)主和施工單位的切身利益。由于二家單位的立場(chǎng)、出發(fā)點(diǎn)和目的不同，以及業(yè)務(wù)水平的差異，因而編制、審查的結(jié)果可能會(huì)存在著較大差距。
(1)依據(jù)合同、圖紙、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、法律法規(guī)，做好竣工結(jié)算工作。
(2)審核施工單位上報(bào)的竣工結(jié)算，核實(shí)各《分部分項(xiàng)工程量清單》、《措施項(xiàng)目清單》、《其它項(xiàng)目清單》的單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)一致。審核工作范圍和內(nèi)容時(shí)，一要看是否符合合同條件、二要看是否合格、三要重點(diǎn)核查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，只有符合合同條件并驗(yàn)收合格的工程，才有資格列入竣工結(jié)算的范圍。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到準(zhǔn)確無(wú)誤。
(3)深入現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握工程完成情況，落實(shí)設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、工程簽證、清單漏項(xiàng)、工程聯(lián)系單有效性、完整性、合法性，按竣工圖及上述資料重新計(jì)算工程量。用自己的計(jì)算量，復(fù)核施工單位的工程量，剔除施工單位虛報(bào)量。為了避免審核工作量過(guò)大，可以在起草招標(biāo)文件之合同章節(jié)時(shí)明確，當(dāng)審減額度超過(guò)一定限度時(shí)，可由施工單位支付其審查費(fèi)用，以有效減輕審核工作量，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
(4)審核施工單位上報(bào)的竣工結(jié)算，核實(shí)各《分部分項(xiàng)工程量清單》、《其它項(xiàng)目清單》的工程量變化是否超過(guò)±15%。當(dāng)超出時(shí)，可按合同約定的原則，調(diào)整綜合單價(jià)。
(5)對(duì)于設(shè)置了“門(mén)坎”的變更和簽證，既要關(guān)注30萬(wàn)、更要關(guān)注“單張單條”的含義，逐一梳理，剔除“門(mén)坎”線以下免計(jì)費(fèi)部分。
(6)對(duì)于甲供材料，168試運(yùn)結(jié)束后，盡快按合同約定的結(jié)算方式分析出耗用狀況。因施工單位原因造成的庫(kù)存積壓和浪費(fèi)，可以按采購(gòu)價(jià)加管理費(fèi)直接銷(xiāo)售給責(zé)任人。
(7)對(duì)于有成島供貸的設(shè)備和材料，在工程結(jié)算時(shí)必須把設(shè)備和材料區(qū)分出來(lái)，一切按合同約定的原則辦理。是甲供材料，其費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān);是合同約定的乙供材料因成島供貨變甲供了，有約定的結(jié)算方式從其約定，沒(méi)約定的雙方參市場(chǎng)價(jià)協(xié)商執(zhí)行。
(8)清單計(jì)價(jià)模式下的項(xiàng)目，也有固定單價(jià)和固定總價(jià)之分。在竣工結(jié)算審核中要嚴(yán)格加以區(qū)分，誰(shuí)的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)，防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和逃逸。
(9)在這一階段里，最有可能遇到施工單位追加工程造價(jià)的申請(qǐng)或索賠，做為業(yè)主方工程造價(jià)控制人員，要以合同為依據(jù)，調(diào)查干擾事件，排除索賠理由、證據(jù)中不合法的成份，及時(shí)展開(kāi)洽談，同時(shí)還可以實(shí)施反索賠行動(dòng)，以抗衡或平衡施工單位的索賠要求，力求在最終解決索賠時(shí)互相讓步或妥協(xié)。反索賠可從工期延誤、施工缺陷、未履行的施工保險(xiǎn)、超額利潤(rùn)、業(yè)主指定分包商的付款、施工單位不合理放棄工程等六個(gè)原因中找，可通過(guò)沖帳、扣發(fā)工程款、沒(méi)收履約保函、扣除保留金等形式達(dá)到降低造價(jià)，追回費(fèi)用的目的。
(10)監(jiān)理在竣工結(jié)算的角色，實(shí)為一審，業(yè)主相當(dāng)于二審。這也是檢驗(yàn)監(jiān)理公司人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的一場(chǎng)綜合類(lèi)考試。要調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位的積極性、采用全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合的方法，這個(gè)環(huán)節(jié)也是最顯監(jiān)理單位功力的環(huán)節(jié)。
(11)任何一個(gè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算，均不會(huì)一蹴而就。因此在竣工結(jié)算的審核中，一定要采取分階段成果簽字制度，并保證雙方不會(huì)因后續(xù)階段洽談的事不滿意，而推翻前一階段承諾的事。
(12)加強(qiáng)造價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)，把好人員素質(zhì)關(guān)。一名合格的工程造價(jià)人員不僅要有工作經(jīng)驗(yàn)和能力，而且還要有良好的職業(yè)道德和踏實(shí)的工作作風(fēng)。
(13)利用社會(huì)化的審計(jì)單位，做好工程造價(jià)控制工作，是實(shí)現(xiàn)投資效益最大化的重要手段。有條件的地方，要積極引進(jìn)全過(guò)程駐廠跟蹤審計(jì)，由于是工程造價(jià)審計(jì)關(guān)口的前移，對(duì)于提高項(xiàng)目管理水平，扼制造價(jià)“三超”現(xiàn)象，是一種有益的體驗(yàn)。
3.2 質(zhì)保期收尾階段
顧名思義，就是質(zhì)量保障階段。該階段的工程造價(jià)控制工作完成了，整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制工作才能劃上圓滿句號(hào)。該階段工程造價(jià)控制的工作就是要做好保修責(zé)任的區(qū)分和落實(shí)費(fèi)用承擔(dān)。
(1)質(zhì)保期內(nèi)，屬于保修范圍的項(xiàng)目，施工單位應(yīng)免費(fèi)維修。
(2)由他人及不可抗力原因造成的缺陷，業(yè)主負(fù)責(zé)維修，施工單位不承擔(dān)費(fèi)用。如業(yè)主委托施工單位維修的，業(yè)主應(yīng)該支付相應(yīng)的維修費(fèi)用。
(3)當(dāng)發(fā)生的缺陷責(zé)任有爭(zhēng)議時(shí)，可以請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定，責(zé)任方承擔(dān)鑒定費(fèi)用并承擔(dān)維修費(fèi)用。
(4)質(zhì)保期內(nèi)，由施工單位原因造成的缺陷，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如施工單位不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，業(yè)主可按合同約定扣除質(zhì)量保證金，并由施工單位承擔(dān)違約責(zé)任。
(5)及時(shí)總結(jié)本次工程造價(jià)控制后的效果和存在問(wèn)題，為今后的工程造價(jià)控制提升，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)控制工作，自始自終貫穿于項(xiàng)目運(yùn)作的每個(gè)階段，它是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)性工作，需要各個(gè)部門(mén)密切配合、共同努力才得以完成。做為一名合格過(guò)硬的工程造價(jià)人員，要不斷學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的工程造價(jià)管理知識(shí)，集眾之所長(zhǎng)，避自之所短，理論聯(lián)系實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施和辦法，動(dòng)態(tài)的控制工程造價(jià)，確保項(xiàng)目建成后能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，把工程造價(jià)控制工作，推向一個(gè)新的高度。
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