淺析低碳話語中的綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑
綠色就業(yè)是指使就業(yè)崗位逐步趨于綠色，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起，為人們提供更多的綠色就業(yè)機(jī)會。發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能減排工程、生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，應(yīng)是應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)沖擊下國內(nèi)就業(yè)壓力劇增的一劑良方。
摘要：綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本要求，提升就業(yè)質(zhì)量是轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力，迎接危機(jī)挑戰(zhàn)是轉(zhuǎn)型的外在動力，但是面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺陷、就業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷和制度接軌缺陷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府管理創(chuàng)新和人力資本再造是實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基本路徑。
關(guān)鍵詞：綠色就業(yè);約束機(jī)制;戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;動力機(jī)制
十三五規(guī)劃確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)實(shí)施低碳化改造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的重要趨勢，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益融合成為可能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的雙重作用使就業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成為就業(yè)的戰(zhàn)略選擇。
一、綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基本動力機(jī)制
低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)安全為一體的經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造時(shí)間窗口，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)模式下的就業(yè)模式“綠”化成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇。
綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本要求。隨著中國逐步進(jìn)入工業(yè)化中期階段，支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力已經(jīng)無法滿足工業(yè)化的生產(chǎn)方式，環(huán)境零價(jià)值形成的不可持續(xù)的發(fā)展模式降低了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈福利，根據(jù)世界銀行的結(jié)論，1997年的環(huán)境惡化使中國每年付出600多億美元的代價(jià)，接近國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%〔1〕，為此，中國確立了2020年低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)：單位GDP能耗比2005年降低40%-60%，單位GDP的CO2排放降低50%左右。降低宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，與就業(yè)是民生之本的話語結(jié)合，轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要植入環(huán)境與就業(yè)兩個(gè)重要的發(fā)展要素，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中將社會勞動力與環(huán)境進(jìn)行結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型不僅可以解決就業(yè)與環(huán)境之間的矛盾，修復(fù)與維護(hù)就業(yè)與環(huán)境之間的平衡，而且為正處于倒“U”環(huán)境庫茲涅茨曲線的爬坡階段〔2〕的社會發(fā)展尋找到可持續(xù)發(fā)展的道路。
綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是就業(yè)質(zhì)量提升的內(nèi)在動力。隨著技術(shù)進(jìn)步提高了資本對勞動力的替代速度，造成了低就業(yè)率的經(jīng)濟(jì)增長;同時(shí)，中國就業(yè)人口長期存在的供大于求的失衡狀態(tài)形成了依靠勞動力的低成本配置培育了人口紅利和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而勞動力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中并沒有提升其發(fā)展地位，就業(yè)質(zhì)量包含的就業(yè)性質(zhì)、就業(yè)條件、就業(yè)環(huán)境、社會保險(xiǎn)和勞動關(guān)系，與現(xiàn)實(shí)的“強(qiáng)資本、弱勞動”產(chǎn)生了沖突，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國累計(jì)報(bào)告職業(yè)病86萬902例。其中2010-2014年，每年報(bào)告職業(yè)病病例均超過2萬6000例，塵肺病占總報(bào)告病例的87% ～ 90%，苯、鉛及其化合物和砷及其化合物為每年引起慢性職業(yè)中毒事故最多的化學(xué)物質(zhì)〔3〕;同時(shí)，勞動者報(bào)酬增長落后于經(jīng)濟(jì)增長、勞動者人均報(bào)酬增長落后于勞動生產(chǎn)率增長、企業(yè)與勞動者分配關(guān)系不協(xié)調(diào)、勞動收入負(fù)擔(dān)的增長快于勞動報(bào)酬的增長〔4〕，綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型可以促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，解決就業(yè)總量的增加和就業(yè)質(zhì)量的提升雙重任務(wù)，使關(guān)系到中國長期面臨的不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提高就業(yè)質(zhì)量問題得到解決。
綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是迎接危機(jī)挑戰(zhàn)的外在動力。2015年全年GDP增長6.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，同比減少10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%，就業(yè)人員7.75億人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.04億人。部分老工業(yè)基地、資源型省份、重點(diǎn)群體的就業(yè)形勢不容樂觀，非全日制、短期、兼職、待崗等就業(yè)方式增多，就業(yè)質(zhì)量有所下降〔5〕。根據(jù)中國社科院城市與環(huán)境研究所課題組對林業(yè)、電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等與氣候變化密切相關(guān)的重點(diǎn)部門的測算表明，2005-2020年間，中國主要行業(yè)實(shí)施低碳發(fā)展，至少可創(chuàng)造3000多萬個(gè)直接與間接的綠色就業(yè)崗位;僅2020年中國將至少提供450萬的綠色就業(yè)機(jī)會，而隨后幾年將提供數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會。同時(shí)，根據(jù)《2015年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料顯示，2014年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例為29.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為40.6%，勞動力的產(chǎn)業(yè)分布的調(diào)整仍然有很大的空間。實(shí)行綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，包括研究開發(fā)、環(huán)境管理、生態(tài)服務(wù)、科普教育等相關(guān)的服務(wù)業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展階段，有力地促進(jìn)人口資源向人力資本轉(zhuǎn)化，減少單位產(chǎn)出的碳排放水平，改善環(huán)境質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量的動態(tài)累積性增加。
二、中國綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性約束機(jī)制
(1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺陷。工業(yè)化中期的發(fā)展階段需要產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，綠色增長還沒有成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)發(fā)展模式，綠色就業(yè)崗位的創(chuàng)造和生產(chǎn)的空間仍然無法有效打開。同時(shí)，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成熟是一個(gè)長期的發(fā)展過程，高新技術(shù)進(jìn)步在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，因其知識密集型的特征而排斥勞動密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致綠色就業(yè)的緩慢增長，并不能夠迅速地實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)因金融危機(jī)的沖擊成為受損害的行業(yè)，但是傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)仍然是維持經(jīng)濟(jì)競爭力的重要基礎(chǔ)，承接農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的重要職能，但是在缺乏有效低碳技術(shù)的支持下，即使進(jìn)入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段只能是傳統(tǒng)發(fā)展道路的復(fù)制，因此傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)的低碳升級與轉(zhuǎn)型引發(fā)的綠色就業(yè)崗位仍然無法有效創(chuàng)造。
(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷。由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革形成的失業(yè)人口、新增勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力以及復(fù)員人口使勞動力供應(yīng)長期處于供大于求的狀態(tài)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下的就業(yè)供求結(jié)構(gòu)仍然沒有得到有效解決;同時(shí)勞動人口中低技能或無技能過剩，高技能勞動人口短缺導(dǎo)致低端就業(yè)與高端就業(yè)失衡，根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心2015年第二季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析，各技術(shù)等級的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1。其中技師、高級技師、高級工程師、高級工的崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為2.0、1.94、1.81、1.77，就業(yè)人口數(shù)量與質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性失衡仍將長期存在;由于新興產(chǎn)業(yè)仍然處于培育期，阻礙了傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的勞動力的轉(zhuǎn)移，從而抑制了綠色就業(yè)的充分就業(yè)狀態(tài)的形成;承擔(dān)國計(jì)民生的國有經(jīng)濟(jì)由于技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致綠色就業(yè)崗位創(chuàng)造失靈，而中小企業(yè)在吸收并創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位的主體地位沒有形成，綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型還沒有成為企業(yè)構(gòu)建核心競爭力的內(nèi)在動力，國有經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)在創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位方面表現(xiàn)出吸納就業(yè)主體失衡。
(3)制度接軌缺陷。首先，由于缺乏碳交易市場，以碳交易為中心的價(jià)格改革沒有進(jìn)入企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，建立市場機(jī)制下的減排激勵(lì)機(jī)制僅依靠政府的規(guī)范和強(qiáng)制性的措施根本無法產(chǎn)生綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型的持久動力。第二，碳排放測試系統(tǒng)建設(shè)由于理論、技術(shù)流程、計(jì)算方法、行業(yè)差異、排放監(jiān)管權(quán)限等各種因素的存在，測試體系建設(shè)處于起步階段，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)測試和評價(jià)的'碳排放量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)沒有確立，導(dǎo)致政府監(jiān)管困難，企業(yè)創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位的動力不足。第三，碳稅制度體系目前主要針對二氧化碳，涉及碳稅核心的激勵(lì)與約束機(jī)制相互結(jié)合的稅率設(shè)計(jì)還處于理論探討階段，因此，支持綠色就業(yè)崗位創(chuàng)造的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、產(chǎn)品支持認(rèn)證體系、政府價(jià)格補(bǔ)貼和采購制度都存在著完善的空間，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的制度經(jīng)驗(yàn)，并轉(zhuǎn)化為驅(qū)動綠色就業(yè)幅度的提升的制度還需要時(shí)間的累積。
三、中國綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基本路徑
(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整為契機(jī)，完善產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，創(chuàng)造綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型空間。通過能耗效率管制重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈條中的碳排放，控制高碳行業(yè)過快增長，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，縮短高碳產(chǎn)業(yè)鏈條，降低高碳產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步形成包含低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)在內(nèi)的完善的低碳經(jīng)濟(jì)體系，建立和完善綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);建立高碳產(chǎn)業(yè)低碳化就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境保護(hù)的綠色就業(yè)指標(biāo)，運(yùn)用政策工具鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)開發(fā)綠色就業(yè)崗位以容納合理的人力資源量，鼓勵(lì)自主綠色創(chuàng)業(yè)，實(shí)施綠色就業(yè)援助，降低綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成本;通過國內(nèi)清潔技術(shù)開發(fā)與國外先進(jìn)技術(shù)的整合推動技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)低碳共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)研究的投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和低碳前沿技術(shù)，在信息、環(huán)保、先進(jìn)制造等領(lǐng)域形成具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和服務(wù)群，為綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持。
(2)政府管理創(chuàng)新。首先將低碳管理思想嵌入政府管理系統(tǒng)，對低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)的階段目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的行動方案，通過低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;其次，建立多元的綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的治理機(jī)制，在發(fā)揮政府為綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)低碳生產(chǎn)和社會公眾低碳消費(fèi)，形成政府主導(dǎo)、與市場和公民社會開展多元合作的治理機(jī)制;第三，綜合運(yùn)用包含政府管制、碳稅、財(cái)政補(bǔ)貼、碳基金、碳排放權(quán)交易、標(biāo)簽計(jì)劃、生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃等在內(nèi)各種控制性工具以及經(jīng)濟(jì)性工具，完善綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的公共政策體系，為綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型政策體系的市場化。第四，將綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型納入政府績效管理，根據(jù)效率與公平并重、效率與民主兼顧、經(jīng)濟(jì)增長與社會同步發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，構(gòu)建一套科學(xué)、合理、符合中國國情的政績評估指標(biāo)體系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和就業(yè)轉(zhuǎn)型擺在同等地位，用全面的指標(biāo)評價(jià)政府績效。
(3)人力資本再造。人力資本再造，提升就業(yè)能力是實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是人口就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力。運(yùn)用勞動預(yù)備制度對基礎(chǔ)行業(yè)和高碳產(chǎn)業(yè)分離出的勞動力實(shí)施針對性教育培訓(xùn)，為綠色就業(yè)創(chuàng)造知識與技能基礎(chǔ);加快高等院校專業(yè)調(diào)整步伐，建立構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的共同培養(yǎng)機(jī)制，重視與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)實(shí)踐性高端人才，滿足經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的人才需求;建立綠色人才培訓(xùn)和科技資源公共服務(wù)平臺，構(gòu)建創(chuàng)新投入、技術(shù)研發(fā)、人才資源開發(fā)、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人才保障服務(wù)等高效共享的服務(wù)體系，為綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐、培養(yǎng)載體和服務(wù)保障;培育新興產(chǎn)業(yè)與綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，建立項(xiàng)目、人才、資本、政策四位一體的互動機(jī)制，形成綠色就業(yè)的集群效應(yīng)，并以集群效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型。
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