淺究資源型城市轉(zhuǎn)型成本補(bǔ)償?shù)慕鹑谥С?/p>
資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型(天然國土)。資源型城市即城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系。
摘要：資源型城市轉(zhuǎn)型的成本包括環(huán)境成本、產(chǎn)業(yè)成本、社會成本和人力資源成本，需要建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以個人為補(bǔ)充的三方共擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制。但是補(bǔ)償機(jī)制的建立需要金融業(yè)的大力支持，建立國家、集體、私營、個體、“三資”、股份制等多元投資的格局，采用多元化的金融服務(wù)方式，構(gòu)建綜合性金融支持體系。
關(guān)鍵詞：資源型城市轉(zhuǎn)型;金融支持;轉(zhuǎn)型成本
在我國的300 多座資源型城市中，69個城市(縣、區(qū))已經(jīng)被國務(wù)院列入資源型枯竭城市，資源型城市的轉(zhuǎn)型是公認(rèn)的世界難題。資源型城市轉(zhuǎn)型不僅是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個長期的艱巨的社會工程，涉及到一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面的整體性變革。若資源型轉(zhuǎn)型的成本太大，有可能引發(fā)社會風(fēng)險，不僅會使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退，甚至?xí)䦟?dǎo)致整個社會的動蕩。資源型城市轉(zhuǎn)型需要支付巨額轉(zhuǎn)型成本，金融業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液和重要支撐。金融業(yè)合理地配置社會資金，對資源型城市轉(zhuǎn)型成本及時補(bǔ)償，才能保證資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型，維護(hù)社會的穩(wěn)定，最終實現(xiàn)整個資源型城市的順利轉(zhuǎn)型。因此，資源型城市的轉(zhuǎn)型離不開金融業(yè)的支持與協(xié)同發(fā)展。
一、資源型城市轉(zhuǎn)型的資金需求
資源型城市轉(zhuǎn)型不僅僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更是一個社會的全面轉(zhuǎn)型，包括一個社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律的各個領(lǐng)域、各個層面的整體性變革，其主要內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更包括政府轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、文化思想的轉(zhuǎn)型等等。因此，資源型城市轉(zhuǎn)型的成本，我們應(yīng)該從社會成本的角度綜合考量，指的是資源型城市轉(zhuǎn)型這一系列的過程中政府、企業(yè)和個人所的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，以及整個經(jīng)濟(jì)和社會變動導(dǎo)致的一部分社會成員經(jīng)濟(jì)利益的損失和福利的降低。
1、環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)成本的資金需求
資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，以資源型產(chǎn)業(yè)例如煤炭開采、石油加工和煉制、鐵礦及有色金屬礦產(chǎn)開采與加工為主導(dǎo)。資源型城市為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了寶貴的資源，但是粗放式經(jīng)營模式下對資源的過度掠奪導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，資源型城市的發(fā)展過程中環(huán)境保護(hù)支出和環(huán)境成本支出的資金需求非常大。
2、勞動力安置和轉(zhuǎn)移的資金需求
資源型城市原先的工作崗位需要的一般都是對技術(shù)要求不高、文化素質(zhì)偏低的勞動力，對文化知識、工作技能要求比較低。資源型城市的轉(zhuǎn)型中亟待解決的問題就是資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型后下崗勞動力的轉(zhuǎn)移、安置問題。轉(zhuǎn)型后的接替產(chǎn)業(yè)對工人的知識技能提出了新的要求，需要對相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的知識和技術(shù)培訓(xùn)使其適應(yīng)新的工作崗位。資源型城市轉(zhuǎn)移或安置勞動力的資金需求包括下崗職工失業(yè)救濟(jì)金、下崗職工的基本生活費、對職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的費用、新職業(yè)安排介紹費用、原資源型企業(yè)的職工退養(yǎng)、離退休職工移交成本等等。
3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和接替成本的資金需求
資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重依賴資源型產(chǎn)業(yè)，資源性產(chǎn)業(yè)是城市的支柱性產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低。資源型城市要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，尋找和進(jìn)入一個新的產(chǎn)業(yè)是一個非常復(fù)雜的過程，要付巨大的成本。資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本具體包括資源型城市替代產(chǎn)業(yè)的形成成本、進(jìn)入成本和替代產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本。替代產(chǎn)業(yè)的形成、進(jìn)入成本是轉(zhuǎn)型成本中比例最大的，包括企業(yè)的改造成本和新企業(yè)的建設(shè)成本。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的支持下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才能成長發(fā)展，所以這部分建設(shè)和發(fā)展成本也是資源型城市轉(zhuǎn)型成本不可避免的支出。
4、社會秩序整合成本的資金需求
資源型城市的轉(zhuǎn)型過程也是城市經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)以及人們的思想觀念發(fā)生變革的過程。資源型城市已經(jīng)形成了特有的社會文化和社會秩序，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，人們原來的生產(chǎn)生活秩序被打破了，社會秩序的重新整合，給人們帶來心理上的變化，對未來的產(chǎn)生彷徨，社會各種矛盾的交織，必然增加了社會的不穩(wěn)定因素。政府、企業(yè)和社會必然要花費一定代價穩(wěn)定社會，建立一個社會穩(wěn)定機(jī)制，讓人們形成新的社會文化和價值觀。
二、資源型城市轉(zhuǎn)型金融支持的主體分析
1、資源型城市轉(zhuǎn)型成本補(bǔ)償?shù)慕鹑谥С值穆窂?/p>
(1)以政府為主導(dǎo)的的金融支持。資源型城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量是政府，政府的資金支持是啟動資源型城市轉(zhuǎn)型的必要條件。政府主導(dǎo)型金融支持模式包括財政直接補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)型。中央政府和地方政府都有專門補(bǔ)償資源型城市轉(zhuǎn)型的財政預(yù)算，但是這部分資金非常有限。
(2)以市場為主導(dǎo)的金融支持。市場性金融支持指的是主要通過市場力量推動金融對其他產(chǎn)業(yè)的支持。這種金融支持的主要目標(biāo)是實現(xiàn)利潤的最大化，市場型金融的經(jīng)營對象包括多種金融資產(chǎn)，并且通過多種金融負(fù)債來籌集資金并創(chuàng)造信用，為客戶提供的是綜合性、多功能的服務(wù)。市場主導(dǎo)型金融支持模式又可分為銀行主導(dǎo)型金融支持模式和資本市場主導(dǎo)型金融支持模式。
2、存在的問題
(1)資源型城市轉(zhuǎn)型成本的資金缺口很大。資源型城市經(jīng)濟(jì)依賴資源型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，很多地方財政緊張，然而資源型城市轉(zhuǎn)型成本的資金缺口很大，轉(zhuǎn)型成本的財政補(bǔ)償嚴(yán)重不足，單單依靠政府財政支持是杯水車薪。資源型企業(yè)大多是國有企業(yè)，歷史抱負(fù)大，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，很多資源型城市的轉(zhuǎn)型都陷入了極大的困境。資源型企業(yè)資金嚴(yán)重不足，長期依賴銀行貸款，短貸長用，商業(yè)銀行出于信貸風(fēng)險考量，對資源型城市轉(zhuǎn)型的信貸投入很謹(jǐn)慎，金融機(jī)構(gòu)難以根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要來設(shè)計貼合實際需要的金融產(chǎn)品，從而限制了金融資本的投入。資源型城市的轉(zhuǎn)型需要大量的資金支持，國家財政轉(zhuǎn)移的資金的缺口很大，金融支持力度和社會資金募集能力有限，資源型城市的發(fā)展后勁不足。
(2)資源型城市轉(zhuǎn)型的融資渠道單一，金融風(fēng)險較大。以政府為主導(dǎo)的金融支持主要是財政投入，而市場為主導(dǎo)的金融支持主要以商業(yè)銀行的單一信貸渠道為主，直接融資在社會融資總量中的.占比過低，投資形式單一，多層次、多方位的金融融資體系尚未形成。另一方面，由于資源型產(chǎn)業(yè)對信貸資金嚴(yán)重依賴，資源型城市轉(zhuǎn)型的風(fēng)險有可能引發(fā)商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險。
(3)金融創(chuàng)新不足，難以滿足資源型城市轉(zhuǎn)型多樣化的融資需求。資源型城市的轉(zhuǎn)型過程非常復(fù)雜，需要靈活多樣的融資方式。資源型城市市場為主導(dǎo)金融支持主要是商業(yè)銀行，但商業(yè)銀行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)程緩慢，同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重，信貸品種單一，收益不高，中間業(yè)務(wù)匱乏，風(fēng)險敞口較大。
三、資源型城市轉(zhuǎn)型成本補(bǔ)償?shù)慕鹑谥С终呓ㄗh
1、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)
資源型城市的金融基礎(chǔ)是比較薄弱的，只有改善金融生態(tài)環(huán)境，才能聚集資金，產(chǎn)生資金的“洼地”效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域資金、要素、人才的流動。金融生態(tài)環(huán)境的改善和建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須要以政府和人民銀行為主導(dǎo)作用，金融機(jī)構(gòu)和政府部門積極配合。一方面，要構(gòu)建商業(yè)銀行與資源型企業(yè)之間良好的協(xié)作機(jī)制，有利于降低信息不對稱程度，從而有利于資源型企業(yè)獲得商業(yè)銀行的信貸支持。另一方面，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，大力發(fā)展企業(yè)資信評級業(yè)務(wù)，降低信用風(fēng)險。以信用體系建設(shè)為核心，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境信用是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，信用制度的完善不僅可以幫助金融機(jī)構(gòu)更好地了解資源型轉(zhuǎn)型的主體，還可以為企業(yè)、個人提供合適的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
2、建立和完善多元投資渠道和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制
積極轉(zhuǎn)變資源型城市轉(zhuǎn)型的投資理念和投資體制，形成政府和市場化相結(jié)合的投資理念與投資體制，建立國家、集體、私營、個體、“三資”、股份制等多元投資的格局，積極拓寬融資渠道，采取多種融資方式，為資源型城市轉(zhuǎn)型籌集資金。同時各類金融機(jī)構(gòu)要共同組建金融公司，同擔(dān)資源型城市轉(zhuǎn)型的風(fēng)險，采用多元化的金融服務(wù)方式，構(gòu)建綜合性金融支持體系。
(1)政策性金融支持為先導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會資金投入資源型城市轉(zhuǎn)型。政府制定金融政策，使得資源型轉(zhuǎn)型主體能夠以優(yōu)惠性存貸利率直接或間接獲取帶有特定政策性意向的存款、擔(dān)保、投資、存款保險、貼現(xiàn)、利息補(bǔ)貼等一系列資金融通。尤其是信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策相互配合，通過扶持性資金、引導(dǎo)性資金，調(diào)動、引導(dǎo)社會資金投入資源型城市轉(zhuǎn)型�？傊�，以政府政策為主，商業(yè)性為輔的運(yùn)作原則，政策性金融與市場性金融共同發(fā)展，合理引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型。
(2)金融機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變思想，努力開發(fā)符合資源型城市轉(zhuǎn)型需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。資源型城市因為經(jīng)濟(jì)和體制都比較落后，投資回報率很低，而投資風(fēng)險相對較大，金融機(jī)構(gòu)往往采取回避策略。政府要給予金融機(jī)構(gòu)各種政策支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，搭建銀企供需平臺，消除銀企之間的信息不對稱。金融機(jī)構(gòu)通過對企業(yè)的發(fā)展前景和企業(yè)產(chǎn)品市場潛力的科學(xué)預(yù)測，大力開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品。同時加強(qiáng)銀行業(yè)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間的互惠互利合作，鼓勵開發(fā)符合資源型城市轉(zhuǎn)型需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
(3)大力發(fā)展資本市場，積極鼓勵資源型企業(yè)上市。政府要積極挖掘和培育資源型企業(yè)資源，加強(qiáng)對其政策扶持和組織協(xié)調(diào)，出臺企業(yè)上市扶持政策，加大對資源型企業(yè)上市輔導(dǎo)力度，完善企業(yè)上市后備企業(yè)資源庫，綜合利用財政、稅務(wù)、工商等行政手段，支持規(guī)模大、實力強(qiáng)、成長性好的資源型企業(yè)上市或掛牌。
(4)鼓勵民間資本和外資介入資源型城市轉(zhuǎn)型。民間資本和外資介入資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅擴(kuò)大資源型城市的資金來源，還可以緩解就業(yè)壓力，解決轉(zhuǎn)型帶來的社會就業(yè)壓力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，為資源型城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的剩余勞動力提供再就業(yè)渠道，為資源型企業(yè)分流下崗職工。同時，國外資本也是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要的資金來源，為了吸引外資，政府應(yīng)該積極制定有關(guān)法律政策，積極改善投資環(huán)境等，積極打破市場壁壘，放寬外資的投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻。
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