跨國公司社會(huì)責(zé)任的國際法規(guī)制的現(xiàn)狀與完善建論文
跨國公司在全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位和作用，但是近年來跨國公司的社會(huì)責(zé)任有弱化的趨勢(shì)。
因此，必須加強(qiáng)對(duì)其社會(huì)責(zé)任的規(guī)制，尤其是國際法規(guī)范的規(guī)制作用更重要。本文對(duì)跨國公司社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)其不足提出完善建議。
一、跨國公司社會(huì)責(zé)任的概述
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，跨國公司對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用，也產(chǎn)生了重要的影響。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年，世界前200家跨國公司的總銷售額已超過所有國家可統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的四分之一。[1]由于跨國公司擁有如此重要的地位，但是也可能潛在地給國際社會(huì)帶來很多不利影響，例如，在實(shí)踐中一些跨國公司的活動(dòng)已經(jīng)危害了人權(quán)、勞工權(quán)和環(huán)境等。
跨國公司社會(huì)責(zé)任是指在特定的法律框架、社會(huì)規(guī)范和經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，跨國公司在履行其基本經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，承諾持續(xù)遵守道德規(guī)范，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并且要持續(xù)改善員工及其家庭、所在社區(qū)、社會(huì)生活的品質(zhì)，為社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。[2]從權(quán)利義務(wù)雙向性的角度來考慮，跨國公司作為國際經(jīng)濟(jì)交往中的重要主體，在享有國內(nèi)法和國際法上的權(quán)利時(shí)，相應(yīng)的就要對(duì)由于自己的行為造成的不利影響承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)或國際責(zé)任。同時(shí)，跨國公司在追求利潤(rùn)最大化、維護(hù)股東利益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)利益群體和社會(huì)公共利益承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
二、跨國公司社會(huì)責(zé)任的`內(nèi)容
跨國公司在承擔(dān)一般的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，由于其跨國性，它承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任又是更加寬廣的。主要有一下幾種：
(一)跨國公司對(duì)人權(quán)的社會(huì)責(zé)任
人權(quán)是指在一定的社會(huì)條件下，每一個(gè)人應(yīng)該擁有的最基本的權(quán)利。根據(jù)《消除一切形式種族歧視公約》、《世界人權(quán)宣言》、《公民及政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)公約的規(guī)定，人權(quán)包括“個(gè)人人權(quán)”和“集體人權(quán)”�？鐕緦�(duì)人權(quán)的社會(huì)責(zé)任主要分為以下內(nèi)容：
1、跨國公司應(yīng)該保障個(gè)人人權(quán)。個(gè)人人權(quán)不僅包括公民權(quán)利和政治權(quán)利，還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。聯(lián)合過人權(quán)委員會(huì)通過的《跨國公司和其他工商企業(yè)在人權(quán)方面的責(zé)任準(zhǔn)則》認(rèn)為，盡管國家在尊重、增進(jìn)、保護(hù)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)方面應(yīng)負(fù)首要責(zé)任，但作為社會(huì)機(jī)構(gòu)的跨國公司和其他工商企業(yè)，也有責(zé)任增進(jìn)和保障《世界人權(quán)宣言》中載明的人權(quán)。
2、跨國公司應(yīng)尊重集體人權(quán)。一些跨國公司為了在競(jìng)爭(zhēng)中維持自己的壟斷地位，采取了支持反政府武裝、賄選等方式，干預(yù)東道國的內(nèi)政，從而獲得政權(quán)支持和經(jīng)濟(jì)利益。例如，20世紀(jì)70年代，美國國際電話電報(bào)公司在智利參與推翻社會(huì)黨政府，該公司企圖讓美國中央情報(bào)局參與操縱總統(tǒng)選舉的活動(dòng)。[3]
根據(jù)《全球契約》十項(xiàng)原則的相關(guān)規(guī)定，跨國公司應(yīng)當(dāng)支持并尊重國際公認(rèn)的人權(quán)，并且保證不與踐踏人權(quán)者同流合污。又如，《跨國公司行動(dòng)守則》(草案)認(rèn)為，跨國公司應(yīng)當(dāng)尊重東道國的國家主權(quán)、法律以及相關(guān)行政管理制度，不得干涉東道國的內(nèi)政，也不得干涉政府間關(guān)系的任何事務(wù)。
(二)跨國公司對(duì)勞工的社會(huì)責(zé)任
當(dāng)今世界，跨國公司在世界各地的公司被各種媒體曝光出了不少的“血汗工廠”的丑聞。這些“血汗工廠”大多設(shè)立在發(fā)展中國家。例如，著名的NIKI公司和蘋果公司都出現(xiàn)此類問題。[4]因此，跨國公司承擔(dān)對(duì)勞工的社會(huì)責(zé)任至關(guān)重要，這也是保護(hù)人權(quán)的一個(gè)分支問題。
根據(jù)《世界人權(quán)宣言》、《關(guān)于多國企業(yè)和社會(huì)政策的三方原則宣言》、《全球契約》這些國際公約關(guān)于保護(hù)勞工的規(guī)定，跨國公司應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任主要有：1、嚴(yán)格遵守三項(xiàng)公約的內(nèi)容，支持結(jié)社自由、切實(shí)承認(rèn)集體談判權(quán)，消除各種形式的強(qiáng)制性勞動(dòng)，消除使用童工的現(xiàn)象，消除就業(yè)的歧視行為等;2、采取措施，促進(jìn)勞工權(quán)利的保護(hù)，包括增加就業(yè)機(jī)會(huì)、開展技能培訓(xùn)，為員工提供更好的工作環(huán)境，提供更好的福利待遇等等。
(三)跨國公司對(duì)環(huán)境的責(zé)任
近年來跨國公司紛紛向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高污染、資源密集型的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移環(huán)境污染甚至成為了一些發(fā)達(dá)國家的跨國公司進(jìn)行對(duì)外直接投資的主要?jiǎng)訖C(jī)之一。
根據(jù)《人類環(huán)境宣言》、《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》等國際公約的相關(guān)規(guī)定，跨國公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任主要有：
1、跨國公司應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響采取預(yù)防措施;
2、應(yīng)該開發(fā)和向東道國推廣對(duì)環(huán)境損害最小的技術(shù)和處理環(huán)境損害的技術(shù)。
三、跨國公司社會(huì)責(zé)任的國際法規(guī)制現(xiàn)狀
對(duì)跨國公司社會(huì)責(zé)任進(jìn)行規(guī)制的國際法規(guī)則主要體現(xiàn)為許多國際公約與相關(guān)文件，主要包括：《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》、《結(jié)社自由與保護(hù)組織權(quán)公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》(里約宣言)、《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《世界人權(quán)宣言》、《斯德哥爾摩環(huán)境宣言》、《OECD多國企業(yè)指南》、《全球契約》、《關(guān)于工作的基本原則和權(quán)利的宣言》、《跨國公司和其他商業(yè)企業(yè)關(guān)于人權(quán)責(zé)任的準(zhǔn)則(草案)》等。
這些公約和文件按照其規(guī)范性質(zhì)主要可以分為兩類，一類由政府間國際組織制定，由主權(quán)國家簽訂或者加入，具有法律約束力。例如：《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》等。另一類是由政府間國際組織或者費(fèi)政府間國際組織制定，直接對(duì)跨國公司的行為進(jìn)行約束，它們不具有法律約束力。例如：《OECD多國企業(yè)指南》、《全球契約》等。
這兩類國際法意義上的法律文件對(duì)跨國公司的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行規(guī)制有很多不足之處：(一)國際法規(guī)范轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的適用方式導(dǎo)致對(duì)跨國公司的社會(huì)責(zé)任規(guī)制的不足。因?yàn)樵趪H法轉(zhuǎn)化的過程中，每一個(gè)國家的作法是不一樣的，而且每一個(gè)國家所做出的承諾也不完全一樣，因此，會(huì)導(dǎo)致國別差異，影響對(duì)其社會(huì)責(zé)任的規(guī)制作用;(二)國際公約是否能在國內(nèi)得到執(zhí)行還是一個(gè)大問題。因?yàn)榭鐕旧婕暗侥竾蜄|道國，二者在監(jiān)管的作法上不一定相同，尤其是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間，所以，很容易導(dǎo)致國際公約難以執(zhí)行;(三)軟法的自愿性導(dǎo)致國際法規(guī)制的效果大打折扣。規(guī)制跨國公司社會(huì)責(zé)任的國際法有很大一部分是軟法，沒有法律效力，對(duì)其成員的要求是自愿的。
四、完善規(guī)制跨國公司社會(huì)責(zé)任的國際法的建議
(一)加強(qiáng)國際合作，推進(jìn)和完善國際法規(guī)則的立法體系
現(xiàn)階段相關(guān)的國際法規(guī)范主要是以軟法為主來對(duì)跨國公司的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行規(guī)制，但是這種軟法由于其沒有法律效力，而且多依賴于跨國公司的自律性，因此，導(dǎo)致國際法規(guī)制的效果大打折扣。所以，在以后的國際法規(guī)則的立法中要加強(qiáng)國家間的合作，尤其是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的合作，共同簽署國際條約或者國家公約。有了這種大量的有法律約束力的國際硬法以后，將會(huì)加強(qiáng)對(duì)跨國公司的社會(huì)責(zé)任的規(guī)制。這也是今后國際法規(guī)范不斷走向完善的一個(gè)趨勢(shì)。
(二)加強(qiáng)硬法立法的同時(shí)，也不能忽視軟法的發(fā)展
由于每一個(gè)國家之間都有不同的國家利益，在制定國際條約或者國際公約這類的硬法的時(shí)候，很多國家之間就可能產(chǎn)生很多分歧，從而導(dǎo)致跳躍在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也不能夠制定和生效�？v觀國際法的發(fā)展過程，許多國際公約、國際條約以及國際慣例早期都是一些軟法和行業(yè)規(guī)定。例如：倫敦勞合社的保險(xiǎn)規(guī)則。而且，軟法雖然沒有法律約束力，但是它們能為跨國公司在從事商業(yè)活動(dòng)的過程中提供一些指引�？偠灾�，有總比沒有好。
(三)完善現(xiàn)行規(guī)制跨國公司社會(huì)責(zé)任的國際軟法規(guī)范的實(shí)施機(jī)制
1、要求跨國公司根據(jù)其社會(huì)責(zé)任范圍的變化更新其企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的內(nèi)容。國際軟法規(guī)范規(guī)制跨國公司社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要的方式就是跨國公司自愿公布其社會(huì)責(zé)任報(bào)告，該報(bào)告就包含了一段時(shí)期以內(nèi)跨國公司社會(huì)時(shí)間社會(huì)責(zé)任的情況。
例如，IBM和惠普等一些公司都會(huì)定期公布這種報(bào)告。但是，這些報(bào)告只能說明一段時(shí)期以內(nèi)該公司的履行社會(huì)責(zé)任的情況，并不能代表長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的情況。由于跨國公司是在不停的發(fā)展的，其社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容也是在不斷的變化的。因此，軟法應(yīng)該要求跨國公司不斷更新其社會(huì)責(zé)任報(bào)告，這樣才能提高規(guī)制的效果。
2、建立一個(gè)比較完善的與國際法規(guī)范相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)再好的法律規(guī)范如果沒有一個(gè)與其配套的監(jiān)督機(jī)制，法律規(guī)范的規(guī)制效果也就會(huì)減小�，F(xiàn)有大多數(shù)的規(guī)制跨國公司社會(huì)責(zé)任的國際軟法還沒有建立起完整的監(jiān)督機(jī)制，這樣就不能起到監(jiān)督的效果。因此，要完善監(jiān)督機(jī)制，這樣才能最終達(dá)到法律規(guī)制的效果。
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